Этот аудиокурс А.Н Ткача включает краткий курс по административному праву. Подробно рассмотрены основные теоретические вопросы курса с учетом системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, изменения административного законодательства. Аудиокурс можно использовать в качестве учебника для студентов высших и средних учебных заведений по дисциплине «Административное право». Обращаю внимание, курс был издан в 2010 году, и некоторорые положения могли устареть.

Тема 11. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности 
исполнительной властиЗаконность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность. Способы обеспечения законности и дисциплины: государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие. государственный надзор: содержание, формы и ораны, его осуществляющие. контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы, ее осуществляющие. Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность. Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая и организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.Законность и государственную дисциплину в управленческой фере обеспечивают многие государственные органы. Часть из их находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования.Законность – важный атрибут демократически организованного общества; необходимый для реализации прав и свобод граждан – это режим функционирования государственного аппарата, который имеет 2 стороны: социальную и юридическую.Социальная- при режиме сохраняются демократические права и свободы граждан; они обеспечены установленным государством и обществом порядком, который гарантируется, т.е. обеспечивается неукоснительное исполнение и соблюдение Юридическая сторона – наличие законов, демократических, полноценных, охватывающих своим регулированием все стороны жизни, единое понимание законов, соблюдение и их обеспечение.Нашей стране нужна правозаконность, которая означает, что в обществе: 1) воцаряется неуклонное и жесткое господство закона; 2) закон – это не продукт власти, а выражение «великих ценностей возрожденного естественного права (неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности)»Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности.Юридическая правомерность деятельности государственной администрации – стержень всего режима законности в стране.Особенности законности в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулированияСубъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу и с ними невластные субъекты контактируют чаще, чем с другимиСубъекты публичных органов исполнительной власти осуществляют правоприменение (издают большое количество нормативных подзаконных актов)Ю обладают большими властными полномочиями, распоряжаются огромными материальными, физическими и трудовыми ресурсамиОни вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельностьВ сфере реализации исполнительной власти многие управленческие решения (действия) могут совершаться по усмотрению (дискретное управление, т.к. наделяются дискреционными полномочиями, свободой усмотрения).Взаимоотношение законности и целесообразности, выработанные наукой административного праваПубличные органы исполнительной власти (должностные лица) В рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный вариант поведения по своему усмотрениюПри отсутствии правового предписания можно действовать по усмотрению (исходя из целесообразности – технической, экономической, организационной, местной, национальной и т.д.).Нельзя руководствоваться органу (должностному лицу) целесообразностью при наличии законного предписанияДисциплина - это не просто неуклонное исполнение законов и иных нормативных актов всеми участниками управленческого процесса; это практическое соблюдение конкретными исполнителями. Поэтому дисциплина - важнейший фактор формирования организованности и согласованности действий всех субъектов административно-правового регулирования. Проще говоря, дисциплина – 1) соблюдение правил, практическое соблюдение конкретными исполнителями 2) мера законности, т.к. охватывает правила поведения за пределами законности.В понятие дисциплины входят два обязательных элемента: Наличие очередной системы правил, норм поведения людейПрактическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие одного из элементов ведет к исключению самого понятия дисциплины и порядка в данном социуме.Много разновидностей дисциплины в зависимости от субъектов, отраслевого и функционального признаков:Различают дисциплину нескольких видов: общественная - ее правила действуют в системе общественных организаций (партийная, профсоюзная); гражданская - правила которой реализуются без непосредственного участия государственного органа (ритуальная, религиозная);государственная - действует в системе государственных отношений.Государственная дисциплина заключается в точном и неуклонном исполнении и соблюдении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами правил, установленных государством, направленных на практическое осуществление государственных задач и функций.Важнейшим признаком, отличающим государственную дисциплину от других видов, является то, что одним из участников отношений всегда является государство.Государственная дисциплина, в свою очередь, тоже делится на виды. Наиболее важными критериями классификации являются следующие:организационный - по этому критерию выделяют такие виды государственной дисциплины,как отраслевая (промышленная, воинская и др.), в масштабе объединения и производственная (в масштабе предприятия);функциональный - виды государственной дисциплины выделяют на основе функций управления. Функции управления: планирование, финансирование, учет, контроль, штатное дело и другие, отсюда - виды государственной дисциплины: плановая, финансовая, штатная, отчетно-статистическая и другие;функционально-организационный - по этому критерию выделяют функциональную дисциплину по масштабам организационной деятельности. В общегосударственном масштабе правила функциональной дисциплины останутся просто функциональными, в отраслевом - функционально-отраслевые (финансово-промышленная дисциплина, например); в масштабе предприятий - функционально-производственная (производственно-финансовая, производственно-технологическая и т. п.)Важнейшими элементами, содержащие характеристики категории законности и государственной дисциплины являются: режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государстваспособы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на конкретном этапе развития.2. Способы обеспечения законности и дисциплины:Система правоохранительной деятельности государства служит средством для поддержания на должном уровне законности и дисциплины.В правоохранительную систему входят разнообразные организационные структуры:органы судебной власти (правосудия) – Конституционный Суд (Уставные суды субъектов РФ), Верховный суд, ВАС, другие федеральные суды, мировые судьи (ст. 118-128 Конституции РФ)органы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ)органы службы (следствия): в органах МВД РФ, ФСБ РФ, органах прокуратуры. (На 2010 г. следственные подразделения в нашей стране есть у четырех ведомств: кроме СКП – Следственного комитета при Прокуратуре, дела расследуют ФСБ, МВД и ФСКН в рамках своих полномочий)МВД (с полицией, внутренними войсками, другими вооруженными формированиями)Государственные контрольные службы: Счетная палата РФ (ст. 101 Конституции РФ), главное контрольное управление Президента (УП от 08.06.2004 N 729 (ред. От 21.10.2008) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации")Государственные налоговые органы РФ (Федеральная налоговая служба)Органы государственного административного надзораСлужбы внутриведомственного контроля (внутриотраслевые инспекции, ревизионное управление и др.)Федеральная таможенная службаФедеральная служба безопасности РФ Федеральная служба исполнения наказаний, федеральная служба судебных приставов при Минюсте РФ Управление делами Президента РФ (ФА), Контрольное управление Президента РФ (вместо ранее действующего до 2004 г. Главного контрольного управления Президента РФ) Государственные правовоые службы в отраслях и сферах государственного управления Адвокатура НотариатГосударственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие. Все многочисленные правоохранительные органы основывают свою деятельность на методах или способах законодательно определенных. Их четыре: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность и правовые услуги населению и организациям.1. Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает три обязательных элемента:а) проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;б) проверку путей и средств достижения этого результата, соответствия использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;в) принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).Проверка исполнения- это более узкое понятие, составляет часть, вид контроля. Состоит в проверке органом (должностным лицом) тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным организациям (лицам).Формы контроля и проверки исполнения различны: ревизии, инспектирование, проверка обращений граждан, проверка оитчетных данных и др.Надзор - как другой организационно-правовой способ, отличный от контроля обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную па систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил (санитарно-противоэпидемиологических, правил разрешительной, паспортной системы, техники безопасности и охраны труда и т. д.), т. е. надзорная деятельность, по сути, охватывает лишь первый элемент контроля — проверку результата (соблюдается или нет закон или иное нормативно установленное правило) без обсуждения и правовой оценки возможных причин его невыполнения.Специфика административного надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов. Таким образом, различие между административным надзором и контролем проявляется в широте охвата обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Надзор — это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам.Значительные отличия надзора от контроля заключаются также в своеобразии и специфичности форм и методов их осуществления. Поднадзорность как особая форма служебной взаимосвязи характеризуется тем, что поднадзорные объекты не состоят в служебном подчинении у органов надзора, не связаны друг с другом какими-либо общими ведомственными интересами. Формы надзорного реагирования на обнаруженные нарушения — протесты и представления прокурора, обязательные к исполнению предписания надзорных органов и их должностных лиц о ликвидации выявленных нарушений, выдача указаний и рекомендаций о способах и сроках их устранения и некоторые другие меры.Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции и пр.).По своему содержанию деятельность государственных контрольно-надзорных органов характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает новые качественные характеристики, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.От надзора:  проверка с точки зрения законностиОт контроля:  принятие различных мер в ходе или по результатам надзора.Контрольно-надзорная деятельность – проведение проверки надзорного характера с последующим принятием мер (но не поощрительных и не дисциплинарных), а административного принуждения, предупредительно-пресекательного характера и административных наказаний.Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенны нормативных правил (пожарной безопасности, ветеринарных, дорожного движения и т. д.). В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер. Но в процессе своей надзорной деятельности за выполнением правил дорожного движения, например, инспектора ГИБДД наделены правом применения мер административного предупреждения, пресечения и даже административного наказания, а это уже элемент контроля, позволяющий преодолеть узость реализации чисто Надзорных полномочий по факту обнаружения и фиксации допущенных субъектом правонарушений. Нормативные правовые акты:1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.2. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.3. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.4. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.5. ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.6. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.7. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.8. ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.9. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.10. ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ // СЗ РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.11. ФЗ "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ // "Российская газета", N 25, 08.02.2011.12. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.13. ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.1995 N 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.14. ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.15. ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.16. Постановление СФ ФС РФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 30.01.2002 N 33-СФ // СЗ РФ. 18.02.2002. N 7. Ст. 635.17. Постановление ГД ФС РФ "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.01.1998 N 2134-II ГД // СЗ РФ. 16.02.1998. N 7. Ст. 801.18. УП РФ "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" от 06.04.2004 N 490 // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.19. УП РФ "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" от 08.06.2004 N 729 // СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2395.20. УП РФ "О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13.05.2000 N 849 // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.21. УП РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314 // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Тема 10. Административное принуждение и административная ответственность.Правовое принуждение: понятие и виды.Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды: контрольно-предупредительные (превентивные) меры; административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд; меры пресекательно-обеспечительные; административно-восстановительные меры; меры административной ответственности.Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.Основания и условия административной ответственности.Субъекты административной ответственности.Административное наказание: понятие, виды, правила назначения. Правовое принуждение: понятие и виды.Принуждение – воздействие на поведение лица, отрицание его воли, это – метод властвования, средство охраны правопорядка, метод его деятельности. В обществе, государстве существуют различные виды принуждения: психологическое, материальное, организационное, физическое; они могут применяться к индивидуальным и коллективным субъектам права. История знает немало примеров принуждения, не основанного на законе – это насилие (агрессия государств, самосуд, раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ). Юридическая наука изучает правовое (государственное) принуждение, основанное на юридических нормах. Это принуждение характеризуется следующими признаками:Правовое принуждение – реакция на вредоносное поведение, осуществляется неправомерным, вредным для общества деянием.Применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.Цель – заставить субъекта выполнить его обязанности, не допускать новых нарушений, воспитать виновного и окружающих.Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.«Сами по себе нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права».Принуждение применяется на основе Закона (права). Юр. нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться.Законодатель определяет основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки, при наличии которых применяются принудительные средства.Актуален вопрос об основаниях для применения органами власти мер принуждения. Только в рамках Закона государственные органы могут ограничивать права и свободы граждан.Существуют государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять.Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и коллективным субъектам. Государство предоставляет гражданам право на самозащиту, муниципальным и частным органам – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоммерческим общественным орг-м делегировано право применять некотоыре меры административного принуждения. Негосударственные организации (граждане) могут осуществлять принуждение в отношении граждан (организаций) только по поручению государства, в установленных законами случаях и под государственным контролем. Итак, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами (лицами) только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.По субъекту можно различать: государственное (судебное и внесудебное, муниципальное), общественно-правовое принуждение.В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, следует различать принуждение по конституционному праву, гражданскому праву, уголовному, трудовому, административному.Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.Публичные органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения, используют средства воздействия: дисциплинарного и административного характера, а также уголовно-процессуального.Следует различать понятие «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые и общественно-правовые меры принуждения.
Например: установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних, которые принимают наказательные и воспитательные меры к несовершеннолетним.Административное принуждение регулируется нормами административного права.Дисциплинарное принуждение и дисциплинарная ответственность частично регламентируются административным правом, а частично – другими отраслями права.Административное принуждение – часть принуждения по административному праву.В юридической литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении.Итак, административно-правовое принуждение – одно из видов государственного принуждения. Суть этого вида принуждения состоит в применении мер, которые закон назвал административными.Термин «административно—правовое» принуждение более корректен в данном случае, ибо история СССР, да и не только этого государства знает немало примеров административного принуждения, которые выходили за рамки административно-правового понятия принуждения.Административно-правовому принуждению присущи все признаки государственно-правового принуждения (это правоприменительная деятельность, цель – защита правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и т.д.)Особенности административно-правового принуждения1. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения, субъектами функциональной власти. Оно является одним из методов реализации функциональной власти. 2. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы транспорта, полиции, административные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации.3. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами 4. Меры административного принуждения могут применяться к лицу, которое ничего противоправного не совершило.В настоящее время роль судов в применении мер административного принуждения повышается: большое количество дел об административной ответственности, санкции на административное задержание на срок более 48 часов, на недобровольное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями, решают вопросы о направлении несовершеннолетних нарушителей в спецучреждения, о лишении юридических лиц лицензии и др.По своему содержанию и целям законодательством предусмотрены меры административного принуждения, которые можно разделить на 5 видов:контрольно-предупредительные (превентивные) меры применяются при отсутствии правонарушения:- обязательная гос. регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений), все меры разрешительной системы, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров и продукции;- досмотры в авиации – багажа, гражданина, личных вещей при нем; - осмотры технических средств и вещей и личные осмотры (для работников общественного питания, торговли).- знаки (конклюдентные на дорогах, регулировщики)Принудительное лечениеВ отношении данной меры мнения юристов разделились. Одни считают ее мерой превентивно-контрольного характера. Другие считают, что это не так. Каждый гражданин имеет право на лечение своего здоровья. Но ряд людей, заболевающих, обязаны лечиться. Если граждане не выполняют эти обязанности, возложенные правовыми актами, то органы применяют принудительные меры и в интересах общества и в интересах больного. И меры эти пресекательные.Законодатель ввел термин «недобровольное лечение» - это имеется ввиду принудительное лечение лиц, страдающих какими-либо заболеваниями.Закон РФ от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"Без согласия такого больного (или законного представителя) лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным УК.административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нуждЦель: государственная и общественная необходимость преодоления каких-то лишающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств.Этих мер много, наиболее типичные:- надзорные проверки;- дача обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;- досмотр вещей и личный досмотр граждан;- проверка документов, удостоверяющих личность;- введение карантина;- прекращение движения транспортных средств и пешеходов (при угрозе общественной безопасности);- освидетельствование на состояние опьянения лиц и др.Ст. 242 ГК РФРеквизиция – принудительная мера, в процессе которой в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.- введение закрытых зон – мера.Есть закрытые города (ЗАТО, Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании"), закрытые пограничные зоны.Чрезвычайное положение , согласно ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. Для введения этого режима необходимы:- фактическое основание (обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер)- юридическое (чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации).ФКЗ различает 2 вида ЧП (ст. 3): Вызванное попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;Вызванное ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайными экологическими ситуациями в том числе эпидемиями и эпизоотиями, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.Чрезвычайное законодательство России предусматривает введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, становятся в прямое подчинение Президенту РФ либо назначаемому им органом. Так, согласно статье 22 ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, утверждаемого Президентом Российской Федерации.Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия.Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения (согласно статье 12 ФКЗ):а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.В случае введения ЧП при ЧС природного и техногенного характера в дополнение к вышеперечисленным мерам, согласно статье 13 ФКЗ, могут вводиться:а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом "ж" статьи 11 Федерального конституционного закона и пунктом "в" статьи 13 ФКЗ, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.ФЗ «О полиции» предоставляет право применять следующие административно-предупредительные меры:- сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия; - может требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение;- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции»- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия.Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица могут (ст. 50):- беспрепятственно посещать территории и помещения- проводить досмотр транспорта- давать гражданам и ю.л. обязательные для исполнения предписания-госпитализировать- временно отстранять от работы лиц, являющихся переносчиками заболеваний (например, статья 33 указанного ФЗ)- вводить карантин в организациях- проводить проф. прививки ( ст. 35)Меры административного принуждения могут применяться налоговыми органами, таможенными, ФСБ и другими надзорными органами. 2.3 Меры пресекательно-обеспечительного характераЦель: пресечь совершающееся правонарушение и обеспечить производство по делу.Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает:а) общие меры пресечения;б) специальные меры пресечения;в) процессуальные меры пресечения К общим мерам относятся: а) превентивное задержание;б) принудительное лечение;в) административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы;г) предписание (предостережение);д) запрещение эксплуатации, приостановление работ;е) другие.Некоторые из общих мер применяются только к гражданам (физическим лицам), другие только к коллективным субъектам (юридическим лицам), а третьи – и к тем, и к другим.Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак, воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.), использование огнестрельного оружия, боевой техники).Что касается процессуальных мер пресечения, то они перечисляются в КоАП РФ (глава 27).Установление общих положений, принципов мер административного пресечения, а также порядок их применения, относится к ведению Российской Федерации В статье 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (к каковым также относятся меры административного пресечения) иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Более того, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Другими словами, меры административного пресечения могут применяться только уполномоченными на то органами и лицами.Например: сотрудник госпожнадзора не может отстранить от управления автомобилем нетрезвого водителя.При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. То есть, применяя меры административного пресечения, не допустимо уничижительное обращение к нарушителю.Учитывая, что меры пресечения относятся к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вопросы их применения регулируются в соответствующей главе КоАП РФ (Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях). В этой главе также раскрывается порядок применения мер административного пресечения, установленных в КоАП РФ.Следует отметить, что КоАП РФ не даёт определение мере административного пресечения, но в ч. 1 статьи 27.1 отмечается, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются, в том числе, в целях пресечения административного правонарушения. Значит, можно сделать вывод о том, что именно в статье 27.1 КоАП РФ осуществляется законодательное закрепление применяемых мер административного пресечения. Но в тоже время, КоАП РФ не даёт чёткого перечня мер административного пресечения, а следовательно, перечисляемые в ст. 27.1 КоАП РФ меры пресечения не являются исчерпывающими.Так, например, в КоАП РФ (статья 27.1) устанавливаются такие меры административного пресечения, как 1) доставление;2) административное задержание;3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;4) изъятие вещей и документов;5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;(п. 5.1 введен Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;9) привод;10) временный запрет деятельности.Но к мерам административного пресечения также можно отнести законное требование сотрудника правоохранительных органов об устранении причин, которые способствуют совершению правонарушения. В КоАП РФ не определён порядок вынесения законного требования, но устанавливается административная ответственность за невыполнение этого требование. Так, в силу статьи 19.3 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.Таким образом, в данном примере законное требование может рассматриваться как мера административного пресечения, направленная на устранение причин, которые способствуют совершению правонарушения или преступления. Само право предъявлять законные требования устанавливается в других нормативно-правовых актах, например, в ФЗ «О полиции».Временное лишение личной свободы не в результате применения наказания – задержание.Существует 2 вида задержания: уголовно-процессуальное и административное задержание.Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанные с правоохранительными органами. Само по себе административное задержание является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении. Административное задержание – одна из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, полный перечень которых дается в ст. 27.1 КоАП РФ. Это одна из необходимых мер, осуществляемых в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.Виды административного задержания:Ст. 27.2 Доставление лица, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (раннее ст. 238 «Доставление народными дружинниками не свыше 1 часа»)Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.Помещение в медвытрезвительВ 1940 году во исполнение постановления Совнаркома СССР вытрезвители из Наркомата здравоохранения были переданы в подчинение Народного комиссариата внутренних дел СССР. Попытка вновь вернуть вытрезвители в сферу здравоохранения предпринималась в 1992 году. Тогда было издано Постановление Правительства РСФСР № 723 “Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР “О милиции”. Прошло 18 лет. Министерство здравоохранения и социального развития ещё не разработало полностью механизмы действия центров дезинтоксикации. Согласно Указу Президента от 18.02.2010 № 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в связи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручается подготовить и представить в 6-месячный срок предложения о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел Российской Федерации в ведение органов управления здравоохранением.Постановлению Правительства России от 7 декабря 2000 года № 926На конец 2011 года ситуация следующая. МВД закрыл последние вытрезвители в России. Соответствующее заявление сделал 27 сентября 2011 г. на заседании пресс-клуба МВД первый замминистра внутренних дел Александр Горовой. Процесс закрытия начался несколько лет назад. Поводом стал указ президента РФ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», который предполагает 20%-ное сокращение штата МВД. После подписания приказа местные УВД начали в массовом порядке избавляться от наименее функциональных подразделений, и вытрезвители стали одними из первых. В Петербурге их ликвидировали досрочно - еще в 2010 году. Вместо подчиненных МВД медвытрезвителей ранее предлагалось доставлять нетрезвых граждан в наркологические диспансеры с отделениями неотложной наркологической помощи, а также в государственные больницы, в которых есть палаты неотложной наркологической помощи и токсикологические отделения. Но этого всего не случилось.Так, в Петербурге никакой альтернативной медвытрезвителям службы не создавалось и создаваться не будет. Как пояснили в Комитете по здравоохранению, нетрезвым петербуржцам оказывается медицинская помощь только в случае, если она действительно требуется - по показаниям. Просто состояние опьянения, как правило, таким показанием не является. Однако в больницы пьяных все равно везут. Таким образом, данный кусок полицейской реформы не проведен до конца.Неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении (задерживаются до оказания соответствующей помощи)Задержание нарушителей комендантского часа(в местностях, где введен режим ЧП – до времени окончания ЧП)Помещение в центр временной изоляции несовершеннолетнихМатериалы для вынесения судьей постановления о помещении в центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел сроком до 30 суток подростков данной категории в случаях:- необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего.- необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния.- отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания.- злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо медицинского освидетельствования (Приказ МВД РФ от 26.05.2000 N 569)До 10 суток – помещение лиц, занимающихся бродяжничеством в центры социальной реабилитацииЗадержание лиц, совершивших правонарушения на судах, находящихся в плавании. Ст. 67 Кодекса торгового мореплавания: «Капитан судна вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества».Задержание граждан, которые пребывают в РФ без необходимых документов Задержание лиц, в отношении которых принято решение о депортацииСущность административного задержания согласно ст. 27.3 п. 1 КоАП РФ. Это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях. Как разъясняет Конституционный Суд РФ, «задержание, арест, заключение под стражу и содержание под стражей, несмотря на их процессуальные различия, по сути есть лишение свободы» (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. N 9-П."По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…). Естественно, так как административное задержание сопряжено с мерами физического принуждения физического лица.В связи с этим встает вопрос о нормативно-правовых основах административного задержания. Известно, что одним из основных конституционных прав граждан является право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Согласно ст. 55 п. 3 Конституции РФ ограничение прав и свобод допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, поэтому применение административного задержания и других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть установлено только КоАП. Итак, нормативно-правовой основой административного задержания является КоАП РФ, а именно статьи 27.3 - 27.6. Отдельные положения содержатся в других актах. Приказ Минобороны РФ от 5 мая 2008 г. N 254 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации"» утверждает конкретный перечень должностных лиц из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях в военных автомобильных инспекциях, уполномоченных применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Приказ ФСБ РФ от 6 сентября 2007 г. N 453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности» утверждает конкретный перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» определяет порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение.Согласно КоАП РФ, административное задержание могут осуществлять:1. Должностные лица органов внутренних дел. Основания: выявление административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.2. Старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основания: выявление административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону.3. Должностные лица военной автомобильной инспекции. Основания: выявление нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти.4. Военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел. Основания: выявление административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.5. Должностные лица таможенных органов. Основания: выявление нарушений таможенных правил.6. Военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Основания: выявление административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3 (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы), 19.12 (Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания) КоАП, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону.7. Должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основания: выявление административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 КоАП указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях.8. Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию. Основания: выявление административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 (Нарушение правового режима контртеррористической операции) КоАП.9. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Основания: выявление административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.3 (Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов), 17.8 (Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава), 17.9 (Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод), 17.14 (Нарушение законодательства об исполнительном производстве) и 17.15 (Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера) КоАП, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда.Профессор А. Б. Агапов подчеркивает, что «как правило, административное задержание осуществляется должностными лицами правоохранительных органов, в системе которых находятся войска» . Это ОВД, пограничные органы и пограничные войска. Вместе с тем не все должностные лица министерств, ведомств, в системе которых имеются войска, уполномочены производить административное задержание. Таким правом не обладают должностные лица ФСЖВ (железнодорожных войск), МЧС (войск гражданской обороны). Наибольшими полномочиями по применению рассматриваемой меры пресечения наделены должностные лица системы МВД России.Должностные лица полиции вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых административных правонарушений, а также в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.Административное задержание, так же как и предшествующее ему доставление физического лица, не может быть применено к лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения, в случаях, когда административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа назначается без составления протокола.В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эти положения позволяют не признавать то, что в соответствии с российским правом некоторые меры принуждения, лишающие лицо свободы, не являются задержанием. По такому основанию лицу, лишенному свободы, не может быть отказано в действии положений вышеуказанного Свода принципов, а также иных международных правовых актов, среди которых особое место занимает Конвенция Совета Европы "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 года.Статья 5 Конвенции предусматривает исчерпывающий перечень шести законных оснований для лишения свободы лица, и два из них не признаются российским законодательством ни лишением свободы, ни задержанием. Как следствие, не ставится и вопрос о распространении на такие случаи действия положений статьи 22 конституции РФ. имеются в виду подпункты d и е пункта 1 статьи 5 конвенции, в соответствии с которыми законным лишением свободы являются: задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи лица компетентному органу. Сроки административного задержанияСогласно ст. 27.5 КоАП РФ, срок административного задержания не должен превышать три часа. В исключительных случаях этот срок может быть увеличен до 48 часов.Так, в соответствии с п. 2 ст. 27.5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 27.5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.Законодатель отмечает, что срок исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Естественно, имеется ввиду, что момент доставления незамедлительно фиксируется согласно п. 3 ст. 27.2 КоАП. Правовое положение задерживаемых (задержанных). Условия содержанияПо просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник (п. 3 ст. 27.3 КоАП).Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в п. 1 ст 2.5 КоАП, − орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу. (п. 4 ст. 27.3).Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях задержавших их органов, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления (п. 1 ст. 27.6 КоАП).Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» конкретизирует условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания лиц, задержанных в административном порядке.Этот акт уточняет немаловажные аспекты, о которых не говорится в КоАП. Например, о раздельном содержании мужчин и женщин, лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое» и др.. Устанавливаются точные нормы. Например, норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров.Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых (достигших 18 лет) лиц (п. 3 ст. 27.6 КоАП).При задержании лицо может быть подвергнуто личному досмотру. Личный досмотр, досмотр находящихся при нём вещей осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр осуществляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых. Все участники данного процессуального действия должны быть одного пола с задержанным гражданином. При проведении досмотра может применяться фото-видеосъёмка. О проведении личного досмотра составляется протокол, в котором делается отметка об использованных технических средствах фиксации доказательств.В аналогичном порядке при наличии двух понятых при задержании могут осуществляться досмотр транспортного средства, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации и изъятие вещей и документов. Изымаемые предметы подлежат обязательной оценке, после чего они либо уничтожаются, либо хранятся, либо реализуются. О данных мерах обеспечения производства составляется соответствующий протокол, в котором делается отметка о присутствии понятых и производстве фото - видеосъемке, звукозаписи.Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (ст. 27.4 КоАП).Учитывая, что административное задержание может быть применено лишь в исключительных случаях, когда это действительно нужно для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, в протоколе об административном задержании в обязательном порядке указываются мотивы задержания. Подчеркнем, что об административном задержании в обязательном порядке составляется свой, самостоятельный протокол. Отражать перечисленные сведения в протоколе об административном правонарушении недопустимо. Нельзя также отражать эти сведения в других протоколах об осуществлении мер обеспечения производства по данному делу. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Принуждать задержанного к подписанию протокола об административном задержании недопустимо. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности и у незаконного владельца. Изъятие, как мера пресекательно-обеспечительная, производится субъектом административной власти для:- процессуального обеспечения (27.10 КоАП РФ)-прекращения незаконного владения- устранения угрозы безопасности- прекращения иного правонарушения Алкоголь, этиловый спирт, находящийся в незаконном обороте, подлежит изъятию согласно ПП РФ от 11.12.2002 № 883 "Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Превентивное изъятие (таможенные органы и т.д.)Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободыВ плане осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы, ФЗ «О полиции» установил в ст. 12 п. 26 обязанность: "осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно", а также в п. 11 ст. 13 «применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы». .2.4 административно-восстановительные мерыЦель – восстановить в первоначальном положении.К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба, предусмотренное ст. 40 КоАП), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения за счет виновного.Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.). Так, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. установлено, «что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взимания всей суммы излишне полученной выручки и штрафы в таком же размере...».К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссия по делам несовершеннолетних, судья при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей (половины минимального размера оплаты труда), а районный (городской) суд — независимо от размера ущерба. Комиссия по делам несовершеннолетних, кроме того, вправе возложить на родителей обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб. Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» взыскание обращается на имущество виновного.Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени — это реализация восстановительной санкции.2.5. меры административной ответственностиСт. 3.2 КоАП – санкция за совершенные административные правонарушенияЗа совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:1) предупреждение;2) административный штраф;3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;5) административный арест;6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;7) дисквалификация;8) административное приостановление деятельности.9) обязательные работы.В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 3, 8.Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.Юридическая ответственность – общественное осуждение лица, его поведения, заключающиеся в применении к виновному отрицательных последствий в отношении лица, допустившего противоправное поведение. Административная ответственность — это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.это часть административного принужденияэто вид юридической ответственностирегулируется нормами правасостоит в официальном осуждении лица и применении к нему санкции правовых норм за правонарушениеуполномоченными органами применяетсяосущ. в процессуальной формеТ.е.это правовая ответственность за совершение административного правонарушения, связанная с применением административных наказаний.Признаки административной ответственности:она урегулирована нормами АП, содерж. в ФЗ, законах субъектовоснованием ее применения является административное правонарушениеона состоит в официальном осуждении и применении к виновным административных наказанийк ней привлекаются физические лица, а также юридические лицаона применяется административно-юрисдикционными органами (их должностными лицами, а также судьями)особый порядок привлечения Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности охрана прав и свобод человека и гражданинаохрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения защита общественной нравственностиохрана окружающей средыохрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственностизащита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушенийпредупреждение административных правонарушений Установление административной ответственности – издание предусматривающих ее законов (КОАП РФ и Законы субъектов РФ).Применение административной ответственности – привлечение виновного в совершении административных правонарушений.Принципы привлечения: Статья 1.4. Принцип равенства перед закономСтатья 1.5. Презумпция невиновностиСтатья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушениемСтруктура административной ответственности: - основание АО- правовые условия привлечения к АО- субъекты АО- санкцииОснования и условия административной ответственности.Существуют три тесно взаимосвязанных основания административной ответственности: юридическое, фактическое, процессуальное. Юридическим основанием выступает система правовых норм, регулирующих: составы административных правонарушений, систему административных наказаний и принципы их наложения, круг субъектов, обладающих правом привлечения к административной ответственности, процедуру привлечения лица к административной ответственности. КОАП РФ на федеральном уровне кодифицировал материальные и процессуальные нормы об административной ответственности. Хотя проблемы есть: НК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве», АПК РФ и др. – около 10 ФЗ, которые нуждаются в скорейшем приведении в соответствии со ст. 1.1 КОАП РФ. Фактическим основанием административной ответственности является деяние конкретного субъекта (физического или юридического лица), содержащее все признаки состава административного правонарушения. Ст. 2.1 КОАП РФ закрепляет понятие административного правонарушения.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Ст. 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак «общественно опасное деяние»Признаки:Общественная вредностьАдминистративная противоправностьАдминистративное правонарушение – это деяние, т.е. сознательное волевое действие человека, посягающее на любой из перечисленных в ст. 1.2 признаков. Характеризует субъекта правонарушенияэто деяние, совершенное физическим или юридическим лицом (его не могут совершать филиалы, некоторые группы лиц)Это виновное деяние, совершенное умышленно или неосторожноНаказуемостьСогласно п.7 ст. 24.5 КОАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.Состав административно-правовой:установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние может признаваться административным правонарушением. Признаки состава административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона деяния устанавливаются в КоАП РФ или в соответствующих законах субъекта РФ. Например, Закон Санкт-Петербурга от 12.01.2004 «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на территории Санкт-Петербурга», Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 «Об административных правонарушениях». Объект – общественные отношения, которые охраняются административным наказанием.Общий родовой объект – 10 общих родовых объектов перечислены в ст. 1.2 КОАП РФ.Видовые объекты сформулированы в главах особенной части КОАП РФ (в зависимости от содержания и обозначения области) Содержание объективной стороны включает характер действия или бездействия, которое законодательством квалифицируется как административное правонарушение. Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления, содержательную сторону деяния. Важнейший среди них тот, который определяет само деяние (хищения, торговля, хранение, уклонение и т.д.), разновидностями которого могут быть действие и бездействие . Действие представляет собой активное невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета (например, нарушение правил охоты). Бездействие - пассивное невыполнение обязанности (например, правил пожарной безопасности). Иногда одни и те же правила могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например нарушение правил охраны водных ресурсов). Деяние - стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе административного правонарушения присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь, грузовой двор) и времени (например, охота, рыболовство, пользование объектами живого мира возможно лишь в разрешенные сроки). Способ совершения административного правонарушения представляет собой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые нарушителем. Так, подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача (ст. 19.2) как раз и характеризует способ изготовления незаконных документов и образует наряду с другими элементами состав административного правонарушения. Важной составляющей объективной стороны Кодекс определяет в той или иной форме лиц, которые участвуют в административных правонарушениях по поводу:- неисполнения распоряжения судей или судебного пристава (ст. 17.3);- невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делам об административном правонарушении (ст. 17.7);- невыполнения законного распоряжения сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3) . Кроме этих лиц, в круг объективной стороны входят те правонарушители, которым виновный оказывал незаконное содействие в государственной регистрации транспортных средств, всех видов механизмов и установок (ст. 19.22), осуществление деятельности по трудоустройству граждан России за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ст. 18.13) и др.Субъекты административной ответственности Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица:Субъектом АО чаще всего выступают субъекты административного проступка, т.е. совершившие административные правонарушенияОбщие субъекты АО – граждане РФ (лица безт гражданства, иностранные граждане) – с 16 лет.Специальные субъекты: несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) с особенностями (ч. 2 ст. 2.3 КОАП РФ), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (как правило не подлежат АО, а привлекаются к дисциплинарной ответственности). Есть исчерпывающий перечень, за что они должны быть привлечены к административной ответственности (нарушение правил охоты, рыбной ловли, водительских правил, таможенных и др.)Должностные лица- ст. 2.4 КОАП РФ Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.Должностные лица привлекаются в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Особенности:Фактическое основание – административно-дисциплинарное правонарушениеБолее строгие наказанияСпецифичные наказания – дисквалификацияЛица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КОАП не установлено иное.Другие специальные субъекты:Продавцы, водители, капитаны морских и речных судов и др.Они не являются должностными лицами.Юридические лица. Понятие субъекта прав расходится с понятием административной ответственности. Они привлекаются к административной ответственности в случаях, когда такой признак субъекта права назван в статье особенной части КОАП, Закона субъекта РФ, предусматривающий ответственность за соответствующие деяния.1. Проблема вины юридического лица.Наказания, связанные с правами на имущество Предупреждение есть в 10 статьях.Большие штрафыВина юридического лица не связана с виной физического лица.Проблема законного представителя юридического лица Процессуальным основанием административной ответственности выступает непосредственное принятие решения уполномоченным органом или должностным лицом о применении административных мер за совершение правонарушения в соответствии с законодательно установленным порядком.устанавливается в КоАП РФ (главы 28-31 КоАП РФ).Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.Все девять (по сост. на ноябрь 2012 г. вместе с новым видом наказания "обязательные работы") наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему, которая включает разные по содержанию, тяжести и иным признакам карательные санкции.В КоАП РФ перечень наказаний дан подобно тому, как это сделано в уголовном и трудовом праве, в строго определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. Ее значение велико, когда нормы содержат альтернативные санкции, что позволяет субъектам административной юрисдикции при определении кары за правонарушение избирать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности правонарушителя.Статья 3.2. Виды административных наказаний За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:1) предупреждение;2) административный штраф;3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;5) административный арест;6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;7) дисквалификация;8) административное приостановление деятельности.9) обязательные работы (новое -- с 8 июня 2012 г.). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ или Кодекс) внес существенные изменения в законодательную регламентацию административного наказания: во-первых, термин «административное взыскание» заменил термином «административное наказание», что подчеркивает общественную опасность административного правонарушения и карательную сущность административно-правовой санкции как меры государственного принуждения; во-вторых, указал на место административного наказания в системе карательных санкций, содержащихся в нормах других отраслей права, например, уголовного, предусматривающего условные наказания за совершение преступлений; в-третьих, конкретизировал воспитательные свойства карательной санкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупреждения административных правонарушений.Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Кодекс формально не закрепляет понятие «административное наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1 КоАП РФ, можно выделить его характерные признаки, как меры:- юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;- государственного принуждения;- предупреждения правонарушений и преступлений;- психолого-педагогического воздействия на сознание правонарушителей. Таким образом, под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение. Очень важным является тот момент, что по своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2-3.12 главы 3 раздела I КоАП РФ. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (ст. 27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и другие меры, предусмотренные главой 27 КоАП РФ). Таким образом, административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.КоАП РФ (ч.1 ст. 3.1) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания: 1. специальное предупреждение (частная превенция);2. общее предупреждение (общая превенция). Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений. Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил. Таким образом, административные наказания осуществляют цели общей и частной превенции, им присущ принцип гуманизма, носят наказательный и воспитательный характер. Все административные наказания принято подразделять по различным критериям на виды.1. По содержанию карательного воздействия выделяют:а) меры морально-правовые (предупреждение);б) меры имущественного характера (штраф, конфискация);в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);г) меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).2. В зависимости от последствий их применения:а) меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дисквалификация);б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация).3. В зависимости от длительности состояния наказанности:а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, административное выдворение);б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права, обязательные работы).4. В зависимости от субъекта ответственности:а) применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, административное приостановление деятельности).5. В зависимости от порядка применения:а) административные наказания, применяемые только в судебном порядке (конфискация, арест, лишение специального права, дисквалификация, административное приостановление деятельности);б) административные наказания, которые могут быть назначены судьями (судами), исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и др.);в) административные наказания, применяемые в административном порядке (предупреждение, штраф и в особых случаях – административное выдворение за пределы России).6. В зависимости от степени назначения:а) основные административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест и административное приостановление деятельности);б) дополнительные административные наказания, назначаемые самостоятельно или в качестве дополнения к другим административным наказаниям (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).7. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поделить на:а) устанавливаемые централизованно;б) устанавливаемые децентрализованно. Централизованно может быть установлено любое из девяти наказаний, а децентрализованно – законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф. Перечень административных наказаний является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в статью 3.2. КоАП РФ. Таким образом, система административных наказаний включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения. Теперь рассмотрим каждый из них поподробнее.Предупреждение является одним из наиболее распространенных видов административного наказания. КоАП РФ содержит почти 70 норм, санкция которых предусматривает данный вид наказания. По содержанию это мера морально-правового воздействия. На лестнице административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию.Раскрывая содержание предупреждения, законодатель говорит о том, что оно является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Но это лишь одна сторона данной меры административного воздействия. Предупреждение – основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, например, в области дорожного движения (ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.), к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях. Ст. 3.4 КоАП РФ прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Также не являются административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делу об административном правонарушении и не оформленные постановлением по делу.Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам.Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Штраф реализуется в виде взыскания, налагаемого на физических, должностных и юридических лиц, определенной суммы денежных средств, оказывая, таким образом, воздействие не только на сознание, но и на имущественное положение виновных. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. В письме Министерства финансов РФ от 2 апреля 2003 г. № 15-05-29/333 разъяснено, что сумма штрафа, налагаемого за административное правонарушение, должна исчисляться в рублях по официальному курсу Банка России. Такую имущественную санкцию, как штраф, т.е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность без всякого преувеличения можно назвать «штрафной», так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются штрафу. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса (за исключением ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).Основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного штрафа. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц – пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц – один миллион рублей.Для некоторых видов правонарушений предельные размеры штрафов в 2012 году увеличены на граждан – до 300 000 рублей, на должностных лиц – 600 000 рублей.Штрафы в повышенном размере или обязательные работы грозят тем, кто совершит правонарушения, перечисленные в следующих статьях КоАП РФ:- ст. 20.2 «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»;- ст. 20.2.2 «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка»;- ст. 20.18 «блокирование транспортных коммуникаций».Уклониться от вышеперечисленных наказаний не получится. Для этого соответствующие поправки внесли в статьи 27.2 и 27.3. «Уклонистов» принудительно доставят для составления административного протокола или задержат (кратковременно ограничат свободу).Размеры штрафа в большинстве статей Особенной части КоАП РФ указываются в твердой сумме в рублях, как правило, с указанием минимального и максимального ее предела (за отдельные нарушения в области дорожного движения законодатель установил абсолютно определенные санкции в виде административного штрафа).Кроме исчисления размера административного штрафа в твердом рублевом эквиваленте законодатель сохранил и другие критерии установления размера данного вида административного наказания. Административный штраф может выражаться в величине, кратной:стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимум для рассматриваемого вида административного штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину, предпринимателю, коммерческой организации), нормативам валютных операций, размерам таможенных пошлин и др.;сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Этот вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 КоАП РФ), заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий (ст. 14.32 КоАП РФ), недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ) и др. Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) для целей применения гл. 14 КоАП РФ, согласно примечанию к ст. 14.31, понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. 248 и 249 Налогового кодекса РФ.Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.Кодекс предусматривает конфискацию только тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения, а не вообще имущества нарушителя, независимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя.Конфискация может устанавливаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей. Кодекс обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу об административном правонарушении, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ). Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования (ст.3.7 КоАП РФ).Конфискацией не является изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику или изъятых из оборота либо находившихся в противоправном ведении лица.Лишение специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).Лишение специального права назначается только судьей.Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение права охоты - к лицу, для которого охота является источником средств к существованию.Административный арест является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно.Административный арест применяется в исключительных случаях. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции. Сроки наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Кодекс содержит перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. При принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено и подтверждено соответствующими документами, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II группы, военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации. Конституция РФ (ст. 62) устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".Конкретные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.Решение вопроса о применении административного выдворения отнесено к компетенции судей районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 28.3 КоАП РФ), органами, уполномоченными в области миграции населения (ст. 28.3 КоАП РФ). Процедура выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса). Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения.Кодекс устанавливает, что административное выдворение не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам (граждане стран СНГ, которые могут служить с Вооруженных Силах РФ на контрактной основе).Дисквалификация является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания. В Кодексе перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации в виде административного наказания, со дня совершения или обнаружения правонарушения составляет один год, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.Административное приостановление деятельности преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях КоАП РФ возложил на федеральных районных судей судов общей юридисдикции. В КоАП РФ установлен максимальный срок (90 суток) административного приостановления деятельности, но не указан минимальный срок. Следует отметить, что главой 27 Кодекса предусмотрен временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, зданий и других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела судьей. Данная мера устанавливается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, и применяется, если за совершение правонарушения может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение указанной меры административного наказания допускается также за административные правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. При этом подчеркивается, что применение рассматриваемого наказания возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата.Существенно повышена ответственность индивидуальных предпринимателей путем установления данного вида административного наказания за нарушение правил, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (ст. 32.12 КоАП РФ).Кодекс (ст. 3.12, 32.12) предусматривает возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Обязательные работы - федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ, вступившим в силу 9 июня 2012 года, внесены изменения в КоАП РФ. Глава 3, в которой описаны виды административных наказаний, дополнена новой статьей 3.13 «Обязательные работы». Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учеты время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы назначаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4-х часов в день. Если гражданин будет уклоняться от обязательных работ, то его оштрафуют на 150 – 300 тыс. рублей или арестуют до 15 суток.Таким образом, Кодекс устанавливает девять видов наказаний. В зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Самым распространенным наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях О6собенной части Кодекса, а также в законах Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.Принципы назначения административных наказанийСт. 4.1 КоАП РФ содержит материально-правовые нормы, определяющие общие правила (принципы) наложения административных наказаний, а не процессуальные нормы. Общие правила наложения административных наказаний основываются на принципах равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания. Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо не обязано доказывать свою невиновность. Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что виновному может быть назначено только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей административную ответственность. При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:- в КоАП закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель;- в каждой правовой норме закреплены вид и размеры наказаний;- за административное правонарушение может быть наложено только одно основное административное наказание. Индивидуализация административного наказания выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственностьОсобую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: - раскаяние виновного;- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;- совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Данные обстоятельства являются основанием для выбора менее строгого наказания в пределах санкции нарушенной нормы. Указанные обстоятельства не образуют исчерпывающий перечень. Орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: - продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;- повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;- совершение административного правонарушения группой лиц;- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами. Он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств. Это исключает признание иных оснований в качестве отягощающих вину, а равно и оснований для усиления административного наказания.Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, могут быть признаны лишь те, которые не представляют собой объективные признаки административного правонарушения, как, например, состояние опьянения не расценивается подобным обстоятельством в случае управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, поскольку данное правонарушение образует состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Давностные сроки назначения административных наказаний и срок их погашения При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки назначения административного наказания. Оно не может быть назначено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) – двух месяцев со дня его обнаружения. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ эти сроки не распространяются на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, таможенного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и на некоторые другие случаи. За эти нарушения предусмотрен годичный срок давности со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.Кодекс определяет срок погашения административного наказания, т.е. прекращения состояния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Следовательно, совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения административного наказания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством. Таким образом, наложение административного наказания осуществляется с соблюдением общих правил, установленных в соответствии с принципами равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания. Особую роль при назначении наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств устанавливается Кодексом, но следует учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе. Нормативные правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О полиции"Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.ФЗ "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.ФЗ "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 06.02.1997 (ред. от 05.04.2011) N 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.2.Виды форм управленческих действий.3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность. В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию:формы реализации исполнительной власти;формы деятельности исполнительной власти;формы управления;формы деятельности гос. администрации;формы управленческих действий;формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления). В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов).Форма реализации компетенции:а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба).б) вызывает определенные последствияАдминистративно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления:формы реализации исполнительной властиформы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работыГоворя о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:а) форм реализации исполнительной власти;б) форм внутриаппаратной работы.Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.2. Виды форм управленческих действий.Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации.Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства.Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.Виды управленческой деятельности многообразны:По характеру вызываемых ими последствий:а) административно-правовые формы – влекут правовые последствия и осуществляются на основе полного юридического оформления: издание правовых актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий; (например, составление отчетных данных, выдача справок с места работы и т.д.). Наиболее распространенным и обоснованным является подразделение форм на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего правовые акты. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.). (материально-технические операции, связанные с делопроизводством – регистрация, оформление, размножение, рассылка документов, обработка информации). К материально-технической операции относится и доставка в мед. учреждения работниками милиции лиц, нуждающихся в неотложной помощи.Акты – нормативные, общие правоприменительные, смешанные.Договора́ – международные, федеральные, административные, трудовые.Все эти действия тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но главная их особенность в том, что они непосредственно юридических последствий не влекут.Организационные действия:проведение совещаний, обсуждение проверок, распространение передового опыта,, разработка программ методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета Исполнительная власть только выиграет от умелого сочетания разных форм деятельности.Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительныеПо наличию или отсутствию процессуальной формы осуществления власти: процессуальные формы, т.е. юридический процесс как властная деятельность уполномоченных субъектов, направленная на решение юридических дел. Любой процесс – совокупность действий, событий, которые приводят к определенному итогу. Административный процесс – а) Вид юридического процесса, поэтому ему присущи признаки (это: сознательная целенаправленная деятельность, связанная с реализацией властных полномочий)б) и вид управленческой (исполнительной) деятельности (т.е. это разновидность властной деятельности субъектов и власти, здесь решаются управленческие дела, урегулированные нормами административного права). Административное производство – часть административного процесса и отличается от других административных производств содержанием.Нормотворческий административный процессПроизводство:- по принятию указов- по принятию постановлений правительства- по изданию приказов и инструкцийПравоприменительный административный процесса) правонаделительный: Производства: РазрешительноеПо комплектованию личного составаПоощрительноеУчетноеПриватизационное И др.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификацияПравовой акт управления – основная юридическая форма реализации задач и функции исполнительной власти. Это основная продукция государственной администрации. Правовые свойства правового акта:Кто его принимает? – уполномоченный субъект исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности (ГОУ, их структурные подразделения, должностные лица). В этом его официальная характеристика. Т.е. издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами; Содержание – это одностороннее волеизъявление по вопросам управления, внутриорганизационной деятельности, влекущее юридические последствия. Т.е. такой акт представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти; также это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности; он представляет одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом; он содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен; он определяет правила должного поведения в сфере государственного управления; он может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;Подзаконность правового акта управления означает:а) их прямая подзаконность, т.е. соответствие действующим законам (напр. Постановлениям Правительства)б) непрямая – их соответствие актам высших органов, приговорам, решениям, постановлениям судов, заключенным договорам.в) занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;Вызывает юридические последствия:а) устанавливают, изменяют, отменяют нормы праваб) влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служат юридическими фактами. Решение субъекта власти становится правовым актом при надлежащем его оформлении, т.е. как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления); также он представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между сторонами управленческих отношений, точнее - между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной власти своим преимущественно позитивным характером, выражающимся в том, что с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).Виды правовых актов:Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.В настоящее время используются следующие официальные наименования правовых актов управления (классиф. по субъектам, принявшим адм. акты):1) указы и распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ);2) постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ);3) постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;4) указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.Основной критерий классификации - юридические свойства актов.В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.Нормативные акты – важнейшие источники административного права.Как правило, указы, постановления, приказы, инструкции, правила и положения являются нормативными актами управления. Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм не допускается.Правоприменительные актыИндивидуальтные акты – решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, т.е. правоустановительные акты.Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это - распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В качестве показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о назначении виновному в совершении административного правонарушения административного наказания.Индивидуальные акты распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации".Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. В нормативных актах прежде всего формулируются административно-правовые предписания, запреты и дозволения, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам.В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя.Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяются в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Право на их издание принадлежит органам исполнительной власти общей компетенции (правительства, администрации).По степени сложности:- простые- сложные- уникальные (строительство атомной электростанции)Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможность издания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных лиц. Например, это - совместные приказы двух или нескольких федеральных или республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной администрации и т.п.Предусмотрено коллегиальное и единоличное принятие управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ принятые соответствующие нормы - это коллегиальное принятие решений. В других же случаях - не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых в принятии управленческих решений велика.Требования, предъявляемые к актам управления:Вся деятельность исполнительной власти должна быть эффективной, т.е. государственные органы и их правовые акты должны своевременно и с наименьшими затратами добиваться полученных результатов.Эффективность управленческих решений зависит от многих моментов:Первое требование – целесообразность, т.е. полезность с точки зрения публичных интересов (полезность, обоснованность). Право должно способствовать достижению такого результата. Нецелесообразные управленческие решения приносили ущерб государству и немалый (например меры по борьбе с пьянством, а именно уничтожение виноградников и т.д.)Законность:А) наличие компетенции у субъекта власти постоянной или временнойБ) соответствие его закону по существу Это означает, что акт и его все части не выходят за рамки требований, установленными правовыми нормами.В) соответствие цели закона – нельзя субъекту исполнительной власти, издавая акт, преследовать иную цель, чем его на это уполномочил законодатель. Например: вводить комендантский час в профилактико-воспитательных целях.Г) принятие его в установленный законом срок Давностные сроки установлены для совершения властных действий. Так, согласно ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения Акт, принятый по окончании срока давности – незаконный.Д) соблюдение процессуальных правил издания акта.Презумпция законности административного акта, если он в установленном порядке официально не отменен.Дефектные акты:А) ничтожные – их юридическая несостоятельность очевидна (нарушена подведомственность, нет законного основания, нарушен срок давности и т.д.)Б) оспоримые – их незаконность спорна3. Культура оформления акта:- язык акта- внешнее оформление- своевременное доведение до сведения исполнителей Итак, целесообразность, законность и культурность правового акта – важнейшие качества его эффективности.Основания и порядок приостановления и отмены актов управления.Акты управления могут быть приостановлены и даже отменены. Поэтому законодательство установило основания и порядок отмены и приостановления.Основания:А) обычные (естественные) основания: истечение сроков полномочий, истечение сроков действия актов.Б) незаконность- полная (касается акта в целом)-частичная (части)В) нецелесообразность актов управления Важная особенность управленческой деятельности в том, что в отличие от правосудия, субъект исполнительной власти вправе свой административный акт пересмотреть, изменить, отменить и в том числе по мотивам целесообразности.По всем ли вопросам возможна такая отмена в системе исполнительной власти?Нет. Не допускается отмена решения, если это нарушает права сторон, которые они приобрели добросовестно и которые уже осуществляются. Например: орган исполнительной власти вправе отозвать выданную лицензию, если установит, что она получена на основе недостоверных данных.Приостановление – временное прекращение действия акта путем: а) издания специального решения б) на основании правового автоматизмаМотивы: и законности и целесообразности; в части или полностьюСт. 85 Конституции РФ предоставляет право Президенту РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.Механизм правового автоматизма действует при подаче жалобы, принесения протеста, т.е при наличии повода.Прекращение (отмена) действия актаа) акт признается ничтожным и отменяется (прямое юридическое прекращение действия акта)б) принимается новый акт – косвенная отмена актаСубъекты, отменяющие акт:а) тот, кто его принялб) вышестоящие органы (должностные лица)в) судыНаиболее существенно признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. Действующее законодательство РФ, а также соответствующие административно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно - когда данный акт отменяется в установленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований.Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых был издан. Налицо - его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них ничтожно само юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти. Однако сама по себе ничтожность акта не обнаруживается. Она выявляется в результате контрольно-проверочных действий, т.е. далеко не всегда в момент издания правового акта. Чаще всего в качестве примера ничтожных актов приводят те из них, которые издаются с явным нарушением компетенции данного исполнительного органа (должностного лица). Но некомпетентность, проявленная при этом, чаще всего обнаруживается в дальнейшем, например по протесту прокурора, по жалобе гражданина, по реакции вышестоящего исполнительного органа и т.п.Поэтому отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо оспоримые акты. Их оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое содержание актов дефектно. Признание оспоримых правовых актов управления недействительными, что влечет за собой их отмену, вовсе не является обязательным результатом оспаривания. Возможны варианты, когда оспаривание бездоказательно, а потому оно на юридическую судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недействительным осуществляется в официальном порядке.Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления.Опротестование.Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о назначении административного наказания, либо оставлен без удовлетворения.Обжалование. Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). (Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан")Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы. (ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации")Жалоба и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.Законодательство предусматривает ряд случаев обжалования и отмены правовых актов управления в рамках федеративных отношений. Так, решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, а также нижестоящими исполнительными органами.Конституция РФ подчеркивает роль Конституционного Суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. В частности, он разрешает дела о соответствии Конституции нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ, а также актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Акты или отдельные их положения могут быть признаны неконституционными; они утрачивают свою юридическую силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды (признание недействительными индивидуальных актов).Законодательством, а также подзаконными административно-правовыми нормами в ряде случаев предусмотрен порядок отмены правовых актов субъектов исполнительной власти либо предусмотрены иные варианты воздействия на их юридическую силу. При этом не во всех случаях имеет место результат оспаривания. Так, постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты федеральных органов, подведомственных ему. Акты этих органов, подведомственных Президенту РФ, отменяются последним.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу или в органы исполнительной власти субъекта с предложением или о внесении изменений в издаваемые ими правовые акты, либо об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке (включая и Конституционный Суд РФ).Главы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по отмене (или приостановлению) нормативных и иных актов органов исполнительной власти субъектов.Кроме отмены правовых актов, законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения.Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Временно, т.е. до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем, уже в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется.Примеры случаев приостановления действия и исполнения правовых актов управления:1. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам (ст. 85 Конституции).2. Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.3. Принесение протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.Договор – волевое соглашение двух или более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей.Договор – закон для сторон, который влечет юридические последствия. «Заключил его – исполняй».Административный договор – вид сделок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон.
Например: контракт о прохождении военной службы между гражданином и Министерством обороны РФ на определенный срок.Административный договор – разновидность публично-правового, он занимает как бы промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление государственного органа и договора частноправового характера, основанным на равноправии сторон.Административный договор :– основан на административно-правовых нормах– выработан в результате добровольного согласования воли двух или более субъектов в административного права– один из субъектов всегда субъект государственной власти–это многосторонний акт, устанавливающий взаимные права и обязанности его участниковИменно на договорных началах определяются, в частности, исключительные предметы ведения и полномочия федеральных, в том числе и исполнительных, органов, а также предметы совместного ведения. В первом случае имеется в виду, например, управление федеральной собственностью, а во втором - разграничение государственной собственности. По взаимной договоренности федеральные и республиканские органы определяют статус федеральных природных ресурсов; для решения ряда вопросов на федеральном уровне требуется предварительное согласие (договорный элемент) республиканских органов. Особенностью такого рода отношений является то, что их административно-правовые аспекты сформулированы в рамках государственно-правовых отношений; реализуются же они в связях между конкретными органами исполнительной власти.В Конституции РФ четко сформулировано, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий; органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. ч. 2, 3 ст. 78).Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. предусматривает, что на его заседаниях принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 28 ФКЗ «О Правительстве), что Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции, а также законодательству ( ст. 13 ФКЗ «О Правительстве»). Специально подчеркивается, что Правительство осуществляет переданные ему полномочия на основании соответствующих соглашений, которые можно считать правовой формой реализации исполнительной власти.Примечательно, что во всех приведенных случаях говорится не о собственно административных договорах, а об их косвенном или опосредованном характере. Тем не менее четко вырисовывается отличительный признак рассматриваемых соглашений: в них речь идет о полномочиях по реализации исполнительной власти.В столь же опосредованной форме элементы административно-правовых договоров обнаруживаются при анализе ряда законодательных актов (например, о налогах, об управлении федеральным имуществом). Определенные элементы такого рода имеют место и в трудовом законодательстве (например, предварительное соглашение об условиях поступления на государственную службу).В настоящее время такого рода соглашения заложены в основание контрактной системы замещения должностей в Вооруженных Силах, при формировании администрации государственных объединений и организаций. При этом контракт содержит не только обычные для трудовых отношений элементы, но и определяет объем исполнительных функций и соответствующих им полномочий, что весьма важно с административно-правовых позиций. В силу этого конкретная система заполнения вакантных должностей (государственная служба) требует после достигнутого предварительного соглашения сторон последующего одностороннего юридически властного решения полномочного исполнительного органа (должностного лица).Виды административных договоров:Внутриаппаратные (внутриорганизационные) – между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиямиВнешние: между субъектами гос. власти с гражданами и организациямиПо предметному критерию:- договоры о компетенции - договоры в сфере управления гос. собственностью- договоры, обеспечивающие гос. нужды (гос.контракты)- финансовые и налоговые согласования и т.д.- договоры о сотрудничествеПризнаки административного договора:Главный отличительный признак административного договора от договоров гражданско-правовых – государственный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.В административном договоре гос. орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определен компетенцией. В гражданско-правовой сделке гос. орган – юридическое лицо, его правовой статус ограничен гражданской правоспособностью.Функции административного договора:Структурно-организационная- договор устанавливает права, обязанности, предмет ведения. Обеспечительная – обеспечение достижения общественно-значимых результатовСтимулирующая – польза, интерес лежат в основе волеизъявления сторон.Демократизация исполнительной власти – договорной процесс предполагает согласование волиОхранительная – договор служит гарантией для соблюдения прав и обязанностей.Соотношение административного договора и административного актаАдминистративный договор – правовой акт исполнительной власти многостороннего характераАдминистративный договор заключается на основе акта исполнительной власти.В широком понимании прав: акт – это и одностороннее властное предписание органов исполнительной власти и многосторонний акт волевого согласования (совместные решения госорганов и адм. д-ы)Методы государственного управления: понятие, признаки и виды. Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой деятельности (методам управления). В чем их суть?В общепринятом понимании метод - означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.Следовательно, метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.Методы любой деятельности разнообразны. В равной степени это относится и к методам управления, ибо различны по своему назначению субъекты исполнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты. Но это не исключает возможности определенным образом типизировать их в интересах выявления присущих им наиболее значимых свойств и специфических черт.Наиболее характерно для методов управления следующее.1. Они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти.2. Они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.3. Они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления.4. Они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.5. Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).6. С учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.7. В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.8. Метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера.9. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.10. Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).Итак, по главным своим показателям метод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия. Метод управления, будучи способом непосредственного управляющего воздействия со стороны исполнительного органа (должностного лица) на соответствующий объект, несет в своем содержании определенный "заряд" юридически властных полномочий, совокупность которых непосредственно предопределена сущностью административно-правового регулирования.Следует различать:а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.Первые из них - административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Налицо - прямое предписание ("команда"), ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или предприятие и т.п.). Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.С учетом названных качеств административных методов очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, т.е. управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные.Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредованно в отличие от способов прямого властного воздействия.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды. Проблема убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными, духовными процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми. Убеждение и принуждение как методы государственного управления - явления социальные, поскольку они реализуются в связях между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы, представляя собой систему способов организующего воздействия государства (органа управления, должностного лица) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государственного объединения, любого процесса управления.Социальное назначение и эффективность этих методов определяются тем, что они:а) обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества;б) должны находиться в неразрывном единстве;в) зависят от того, насколько правильно, социально адекватно отражают требования жизни, экономические и политические потребности развития общества;г) основаны на соотношении убеждения и принуждения, обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства, которое может быть тоталитарным, полицейским или демократическим, правовым.Российское государство, будучи по самой своей природе демократическим государством, не может строить отношения с населением на каких-либо иных основах, кроме убеждения граждан в правильности своей политики и принуждения в отношении тех, чьи устремления и действия расходятся с нормами права. Убеждение и принуждение используются государством не во имя каких-то абстрактных целей, а в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Следовательно, суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга, способствуя достижению одних и тех же целей.Главное заключается в том, что государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют не карательную, а творческую, созидательную деятельность, и именно в этом ключ к пониманию сущности и назначения убеждения и принуждения в современном обществе.В качестве основного метода своей деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов Российской Федерации. Однако в условиях, когда совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок.При воздействии на сознание людей путем убеждения у личности создаются внутренние моральные стимулы, потребность правомерного поведения, принуждение же заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших противоправные поступки, а также обеспечивает предупреждение правонарушений со стороны других граждан.Таким образом, под содержанием убеждения и принуждения следует понимать систему мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права.Содержание метода убеждения весьма разнообразно и выражается в воспитательной, организаторской и пропагандистской работе, в разъяснении решений, принимаемых органами государственной власти, в широкой системе поощрений.Убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая права и свободы граждан, интересы общества, принуждает лиц, не поддающихся мерам убеждения и общественного воздействия, к соблюдению порядка, устанавливает различные виды ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения принуждения. При этом органы государственного управления используют принуждение в целях искоренения антиобщественных явлений, охраны собственности, воспитания дисциплины труда и организованности. Нормативные правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.УП РФ "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" от 02.05.1996 N 638 // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257.УП РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.1996 N 763 // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13.08.1997 N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260 // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.ПП РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28.07.2005 N 452 // СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.ПП РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19.01.2005 N 30 // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.ПП РФ "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" от 11.11.2005 N 679 // СЗ РФ. 21.11.2005. N 47. Ст. 4933.

Тема 8. Служба и служащие (административно-правовой аспект) 1. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности. 2. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы. 3. Нормативные основы регулирования видов служб в России. 4. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы. 5. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. 6. Государственные служащие, их классификация. 7. Должностное лицо: понятие и виды. 8. Поступление на государственную службу и иные виды служб. 9. Прохождение государственной гражданской службы. 10. Меры поощрения и стимулирования. 11. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания. 12. Прекращение служебных отношений (основания и порядок). 13. Особенности прохождения военной службы. 14. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы. 15. Муниципальная служба как вид публичной службы. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.Некоторые ученые (российские и зарубежные) утверждают, что хорошая администрация для общества важнее чем хорошая Конституция. «Служба», как вид определенной деятельности, возникла задолго до появления государства в самом начале процесса разделения труда. Ее осуществляли особые группы людей – «служивые сословия». Служба как деятельность призвана обслуживать, служить людям.Каждое вновь образуемое государство и даже новая власть в том же государстве, оказавшись у государственного руля в итоге выборов, создает свой государственный механизм – гос. органы, которые наполняются кадрами, т.е. государственными служащими. Формула «кадры решают все» стара как мир и будет неизменна, пока он существует. От кадров всецело зависит работа государственной машины, более того, кадры могут придавать всяческие повороты гос. машине прогрессивного толка, а также движение вспять (т.е. обратное задачам и функциям государства).В чем особенности такой деятельности как служба?За основу берется воздействие служащего – это человек как психологическое существо и различные его стороны, т.е. здоровье, интеллект, сознание, свобода и т.д., т.е. то, что есть у человека как социального существа.Речь идет о воздействии на человека непосредственно и прямо, цель преследуется общественно-полезная, даже если осуществляются действия вопреки желанию лица.Итак, служба – вид деятельности людей, суть которой заключается в управлении, обслуживании (воздействии) на человека (непосредственно) с преследованием гуманных целей.Служащий – это 1) занимающий должность в какой-либо организации 2) осуществляющий административную деятельность 3) за плату Должность – признак любого служащего. По своей структуре и содержанию полномочий должность имеет 3 статуса:Социальный статус: тем самым подчеркивается то, что она влияет на людей., поддерживает отношения между вышестоящими и нижестоящими, поддерживает отношения власти с населением.Организационный статус: должность – ячейка структурного подразделения. Она – первичная ячейка всего государственного здания.Правовой статус означает, что по каждой должности строго определен круг должностных полномочий (функций, прав, обязанностей).Законодательство и практика различает 2 понятия «учреждение должности» и «замещение должности».Учреждение должности (ее создание).Замещение должности. Речь идет о том, что учрежденная в особом порядке должность, замещается другим лицом.Должность имеет свой правовой статус, который устанавливается в 3 этапа:Учреждение должностиТиповой статус по должностиДолжностная инструкция.Виды должностей:По видам государственной деятельности- управленческие - судейские-прокурорские и т.д.2. По масштабам деятельности:-типовые (судья, директор)-индивидуальные (Генеральный Прокурор, Президент, Председатель ВС РФ)3. По способам замещения:-назначаемые-выборные-конкурсные4. По замещению в данный момент:-замещенные-вакантные Современное законодательство о службе не дает легального общего определения понятия должности, поэтому необходимо уяснить организационно-юридическую сущностную характеристику понятия должности как государственно-правового установления, в котором: 1) должность — это первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципального органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами; 2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность; 3) профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые государством к лицу ее замещающему или претендующему на занятие этой должности, четко закреплены за каждой должностью.Все должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.Необходимо различать и четко разграничивать понятия «государственная должность» и «должность государственной службы».Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, а должности федеральной и субъектов Федерации государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ или законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно. Государственные должности занимают, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, губернаторы и другие лица, поименованные в специальном Реестре государственных должностей. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования.Все лица, замещающие должности государственной службы всех ее разновидностей, нанимаются государством через представителя нанимателя- руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Подразделяются они на следующие четыре категории:1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.Далее, должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной гражданской службы. При этом должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские звания, иные специальные звания для работников правоохранительных органов, дипломатические ранги и т.д. Присвоение квалификационных раз рядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ (и соответствующих этому уровню других видов квалификационных разрядов) производится Президентом РФ.Государственные должности в субъектах РФ также подразделяются на аналогичные по наименованию категории и классификационные группы государственных должностей.Муниципальные должности в органах местного самоуправления также делятся на несколько категорий и классификационных групп, но по несколько иным критериям и основаниям, чем государственные должности:выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных вы боров;муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров. Статус любого служащего характеризуется тем, что он призван и должен служить человеку, обществу, государству, имея объектом своего трудового воздействия человека, его сознание, а в процессе своего труда вступает в правовые отношения, своими служебными действиями создает и вызывает юридические последствия для других лиц, с которыми он взаимодействует. Отношения же служащего по поводу его труда (оплаты, предоставления отпуска, создания необходимых условий труда и т.д.) принципиальных отличий от аналогичных отношений у рабочего не имеют, относятся к области трудовых отношений служащего и регулируются нормами трудового, а не административного права.Рассматривая сущность службы, прежде всего обратим внимание на то, что сам этот термин многозначен. В современном словаре русского языка содержаться шесть его определений. Так, с одной стороны службами именуются многие органы государственной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба судебных приставов), с другой – под службой понимается деятельность отдельных категорий граждан. Так, C.И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а также место его работы. Вполне логично, что служащий тогда «это лицо, рабо¬тающее по найму в различных областях умственного труда, а служить – значит нести, исполнять службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, вы¬полнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на чью-либо пользу» .Другие авторы характеризуют службу как; «профессиональную дея-тельность определенного контингента – служащих - по организации ис-полнения и практической реализации полномочий государственных струк-тур» . Служба, в обобщенном понимании, рассматривается как один из видов оплачиваемой профессиональной деятельности людей, в которой за-интересовано общество . С таким подходом согласен и Ю.Н. Старилов, который подчеркивает, что служба является одним из видов целенаправленной деятельности человека, общества и государства . Допустимым, помимо этого, выглядит понимание службы в «узком смысле», уже как «порядке и условиях прохождения службы в государственных и муниципальных органах, правилах поведения служащих, их обязанностях и правах, требованиях, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим» . Таким образом, службу можно обозначить как один из видов социальной общеполезной деятельности . По мнению Д.Н. Бахраха, она состоит в управлении, обслуживании его (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслужива¬нии людей .Воздействие служащего на других людей не всегда осуществляется напрямую. Так, например, служащий может заниматься обработкой обращений граждан в государственный орган, однако непосредственно с гражданами при этом не общаться. Поэтому можно сказать, что еще одним признаком служащего является то, что в большинстве случаев он работает с информацией, которая одновременно выступает средством воздействия на людей. Д.Н. Бахрах в связи с этим обоснованно указывает, что информация является особым предметом труда служащих и выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых) .Наконец, можно привести здесь позицию Н.М. Конина, который считает, что процесс труда служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего является характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служащего обязывает его вступать в социальные, в т.ч. правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых обслуживает .Исходя из этого, можно предложить следующее определение службы как вида деятельности. Служба – это разновидность социальной трудовой деятельности, которая осуществляется на постоянной основе, заключается в обработке информационных потоков и регулируется правовыми нормами непосредственно в процессе своего осуществления.В данном определении мы попытались соединить те признаки службы, которые характерны для всех ее видов. Вместе с тем служебная деятельность является достаточно неоднородной. В научной учебной и литературе можно встретить различные подходы к классификации видов службы. Однако здесь можно вспомнить слова видного российского конституционалиста Л.Д. Воеводин, который применительно к классификациям прав и обязанностей граждан в свое время писал: «Классификаций прав и обязанностей должно быть много, т.к. даже весьма совершенная классификация прав и обязанностей не исключает, а предполагает другие виды классификации, и отсюда было бы ошибкой настаивать на универсальном характере той или иной классификации прав или прав и обязанностей и отвергать другие виды» . Представляется, что сказанное верно и в отношении классификации видов служебной деятельности. В специальной литературе выделяются различные виды служебной деятельности. Так, в основе систематизации, предлагаемой Д.Н. Бахрахом, находится определение формы собственности, на которой основаны те или иные организации:- частные предприятия, учреждения;- международные, иностранные, смешанные организации;- общественные и иные организации, основанные на коллективной собственности;- государственные организации .В принципе такой же подход был использован Ю.Н. Стариловым. Он выделяет виды служащих в зависимости от того, в какой организации они исполняют обязанности (а значит, и виды организаций тоже):- служащие государственных органов;- служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;- муниципальные служащие;- служащие негосударственных организаций;- служащие общественных объединений;- служащие органов управления международных, иностранных, сме-шанных организаций .В.М. Манохин, разделяя все организации, представленные в Россий-ской Федерации, на государственные и негосударственные, соответственно и службу в них делит на государственную и негосударственную. При этом к государственной службе им отнесены служба в государственных органах (государственном аппарате) и в вооруженных формированиях (Вооруженные Силы, внутренние войска, пограничные войска и др.). В качестве составных частей службы негосударственной В.М. Манохин выделяет:- муниципальную службу;- службу в аппарате общественных объединений граждан;- службу в аппарате политических партий;- службу в органах управления в системе кооперативных организаций, охватывающих хозяйственную область, сферы здравоохранения, образования, науки, оказания правовой помощи населению и организациям и др.;- службу в частных организациях .Все виды негосударственной службы, по мнению В.М. Манохин предлагал объединить под общим названием «гражданская служба». Таким образом, по классификации В.М. Манохина муниципальная служба является разновидностью гражданской службы. По этому поводу необходимо отметить, что термин «гражданская служба» значительно позднее выхода указанной книги В.М. Манохина был использован в федеральном законодательстве применительно к одному из видов государственной службы. В силу этого термин «гражданская служба» в противопоставлении «государственной службе» использовать в настоящее время вряд ли возможно. Однако, рассматривая государственную гражданскую службу как немилитаризованный вид государственной службы (поскольку это не военная и не правоохранительная служба) и имея в виду несомненную связь между государственной гражданской службой и муниципальной службой (подробнее об этом будет сказано в диссертации ниже), вполне допустимо, на наш взгляд, говорить о двух видах гражданской службы: государственной и муниципальной. В то же время и с теоретических и с практических позиций более важное значение имеет другая классификация служебной деятельности, предложенная одним из первых профессором Ю.Н. Стариловым в 1996 году. Все виды служебной деятельности он предложил подразделить на службу публичную и частную, при этом публичная служба по его замыслу должна включать профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов публичного права федерального, субъектного и муниципального уровней, мотивируя это тем, что при известных различиях оба вида публичной службы (государственную и муниципальную) объединяют общие вопросы: понятие, задачи, функции, виды управления и правовые источники .Концептуальное различие между публичной и частной службой проистекает из того, что публичная служба направлена на достижение общественного (публичного) блага, в то время как частная служба – на достижение частных целей конкретной организации.Понятие «публичная служба» не использовалось в законодательстве в 1996 году, не используется и сейчас. Однако идея его введения в нормативно-правовой массив пользуется широкой поддержкой. Все тот же Ю.Н. Старилов отмечает: «было бы целесообразным формирование в теории и установление в законодательстве более общего и единого понятия, объединяющего все виды служащих, – служащие публичных учреждений, т.е. лица, находящиеся на публичной службе, или на службе у юридических лиц публичного права» . По мнению Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявского "... муниципальная служба в целом должна быть отнесена к публичной службе" . В.А. Козбаненко также констатирует, что «понятие «публичная служба» является более емким, объединяющим не только государственную и муниципальную службы, но и другие виды служебной деятельности в публичных организациях, учреждениях. К таким служащим относятся лица, находящиеся на публичной службе или на службе у юридического лица публичного права. Публичная служба включает в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов права: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и образуемых ими органов, а также публичных объединений, фондов, учреждений, организаций и т.п. Таким образом, публичная служба по мнению указанных авторов должна объединять весь аппарат государственного управления и включать в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов публичного права: федеральных органов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных учреждений и организаций. Однако в таком контексте публичная служба становится весьма неоднородным правовым явлением.Публичная служба в широком смысле – это профессиональная дея-тельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций.Публичная служба в узком смысле – это профессиональная деятель-ность по исполнению полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления .В таком случае возникает закономерный вопрос о соотношении понятий «публичная служба» и «аппарат управления государством». На наш взгляд, эти понятия соотносятся как часть и целое. Публичная служба, так же как и государственная и муниципальная, является только частью аппарата государственного, одним из способов реализации функций государства и достижения целей управления обществом. Такое понимание публичной службы соответствует и принятому в большинстве стран мира. В западных странах публичной считается служба:а) в управленческом государственном аппарате;б) в органах местного самоуправления;в) в государственных учреждениях и предприятиях (почта, железные дороги и др.) .Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.Существует очень много видов службы: государственная и муниципальная служба, гражданская служба в общественных организациях, на предприятиях и в социально-культурных учреждениях, частная служба по различным видам обслуживания физических и юридических лиц, причем в каждом из этих видов службы по различным классификационным основаниям можно выделить много их разновидностей. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 1 декабря 2007 г.) выделяет три главных вида государственной службы:государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Общей правовой основой организации и функционирования данной службы является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 29 марта 2008 г.), имеет ряд своих разновидностей по сферам, отраслям и видам государственной деятельности;государственная военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания;государственная правоохранительная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.Государственная служба субъектов Российской Федерации регулируется законодательством субъектов РФ. В Саратовской области, например, действует Закон Саратовской области «О государственной службе Саратовской области», который по образцу и подобию федерального закона о службе регламентирует все вопросы организации и функционирования государственной службы в масштабах и территориальных пределах Саратовской области как субъекта Федерации.Муниципальная служба, все основные стороны организации и деятельности которой регулируются в общем виде Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а более детально — в развивающем его законодательстве субъектов Российской Федерации.Общественная служба в различного рода общественных объединениях (в политических партиях и движениях, в профсоюзах, в профессиональных, творческих и иных общественных объединениях) регламентируется прежде всего их уставами и, частично, федеральным и субъектов Федерации законодательством (порядок представления общественных служащих к государственным наградам, применение мер правовой ответственности и ряд других вопросов).Гражданская служба в государственных унитарных предприятиях и социально-культурных учреждениях также регламентируется их уставами и, в значительной мере, нормативно-правовыми актами федеральных и субъектов Федерации органов исполнительной власти, которые выступают учредителями этих организаций и утверждают их уставы.Частная служба по различным видам обслуживания физических и юридических лиц нормативно-правовым регулированием охвачена лишь частично в отношении некоторых ее разновидностей. Частная детективная и охранная служба регламентируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.). Деятельность адвокатов по обслуживанию частных интересов конкретных физических и юридических лиц регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции от 3 декабря 2007 г.), а государственная деятельность частных нотариусов в самом общем плане и весьма неполно регулируется в Основах законодательства РФ о нотариате.Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы — перечень наименований должностей во всех органах государственной власти и государственных органах Российской Федерации.Действующий Реестр утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Должности в нем распределены по органам государственной власти и государственным органам, 4 категориям должностей (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и 5 группам должностей (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая).Ранее действовал Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». Должности в нем распределялись по органам государственной власти и государственным органам, 2 категориям должностей («Б» и «В»[1] ) и 5 группам должностей (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая).В каждом субъекте Российской Федерации утверждаются свои реестры должностей государственной гражданской службы соответствующего субъекта Российской Федерации.Виды государственных служащихСогласно российскому законодательству выделяется 2 вида государственных служащих: федеральные государственные служащие и государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации. Федеральный государственный служащий — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе, являются только федеральными государственными служащими).Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах. 1. с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий — продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции. 2. с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции. 3. с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).Нормативные основы регулирования видов служб в России. В XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди». В частности, нормы о государственных служащих содержатся в гл. VII Соборного Уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства». В 1556 г. было принято «Уложение о службе», которым регулируется труд служилых людей.Постепенно госслужба совершенствовалась, что обусловлено усложнением как «внутренних», так и «внешних» функций, реализуемых государственной властью. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда госслужащих в России был Петр I. Так, правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I в первой четверти XVIII в. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является «Генеральный регламент», принятый 28 февраля 1720 г., Указ от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (24.01.1722 г.) и другие нормативные акты.На протяжении XVIII – XIX вв. приняты многочисленные нормативно – правовые акты, посвященные регулированию труда государственных служащих, например, Указ Павла I от 28.04.1798 г. «О правилах производства пенсиона служащим и неслужащим военным и гражданским чиновникам», Указ от 8.09.1802 г. «Об учреждении министерств» и другие.Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14.05.1834 г. «О порядке производства и чины по гражданской службе». Данным положением вводилась система поощрений за «усердие и похвальное отправление служащих» и «особые труды и достоинства чиновника».Ключевым нормативным актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи являлся принятый в 1832 г. Устав «О службе по определению от Правительства». Данный документ регулировал все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт госслужбы. Нормативные акты, устанавливающие определенные требования к кандидату на должность государственной службы, в российском законодательстве существовали еще во времена Петра I, на протяжении дальнейшей истории развития отечественного государства и права они совершенствовались, в результате чего на государственную службу могли приниматься образованные подготовленные люди.По Уставу «О службе по определению от Правительства» для поступления на госслужбу претендент должен был удовлетворять определенным требованиям подданства, возраста, пола, состояния или происхождения, а также образовательного ценза. Прием на административные должности связывался с достижением определенного возраста, не младше 16 лет. В то же время не существовало ограничений в приеме на государственную службу, связанных с национальностью или вероисповеданием. Одним из главных квалификационных требований был уровень образования. Именно поэтому в законодательстве Российской империи прослеживается усиление градации чиновников в зависимости от уровня образования, им же определялась и возможность продвижения чиновника по карьерной лестнице. В соответствии с особым Положением Комитета министров от 1849 г. «О порядке увольнения гражданских чиновников за неспособностью» мотивом увольнения могли стать не дисциплинарные или должностные нарушения, а «общая неспособность к выполнению обязанностей по занимаемой должности» - аналог современного служебного несоответствия.Поведению чиновника и его отношению к службе в Российской империи придавалось особое значение. Так, недобросовестное отношение к служебным обязанностям, нарушение нравственных норм поведения являлись основанием к увольнению по инициативе начальства, наряду с преступлением по службе и несоответствием занимаемой должности.Третья фаза российского государства начинается с эпохи советской власти. Советское законодательство на протяжении всей своей истории правовому регулированию государственной службы уделяло крайне незначительное внимание. Как парадокс, следует отметить то факт. Что единственным законодательным актом общего характера о гос.службе в РСФСР и СССР было «Временное положение о службе в гос-х пред-х и учр-х» 1922 г., которое продолжало действовать в усеченном объеме почти до 1993 года. Были уже приняты законы об отдельных категориях служащих – о судьях, работниках системы МВД, военнослужащих и некторыъ других, а общее законодательство о гос.службе было принято позже: Положение о фед. Гос. Службе 22.12.1993, ФЗ «Об основах гос. Службы» 31.07.1995.С 90-х гг. начинается новый этап развития государственной службы. Несмотря на то, что в России возникли институты власти, аналогичные институтам власти плюралистического западного общества, данные институты постепенно интегрируются в целостный комплекс под влиянием традиционной иерархической тенденции.Подводя итог рассмотренному периоду развития государственной службы, можно сделать вывод о том, что исторически установлены особенности социологической модели организации государственной службы. Эти особенности характеризуются следующими положениями.Во-первых, традиционно на протяжении семи столетий существовала иерархическая форма организации российской государственной службы.Во-вторых, данная форма возрождалась вновь, после периодов «смут» (эпох дезинтеграции и коллапса).В-третьих, иерархическая форма организации оказалась способной транслироваться из корпорации государственной службы в отдельные российские сообщества, что также доказывает ее роль как социального регулятора.В-четвертых, данная форма самоорганизации государственной службы и в целом государственной власти не является совершенной с точки зрения как ее технической эффективности, так и в отношении к человеческой личности (что особенно трагично проявилось в эпохи Ивана Грозного и И. Сталина). Несовершенство этой формы подтверждает и тот факт, что российское государство неоднократно оказывалось на краю гибели.Государственная служба в плане нормативно-правового регулирования опирается на соответствующие нормы международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права, сформулированные прежде всего в принятой в 1978 г. международной Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе и в Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе.Основные НПА, регулирующие различные виды службы в РФ:ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ // СЗ РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.ФЗ "О государственной службе российского казачества" от 05.12.2005 N 154-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" от 12.07.1999 N 161-ФЗ // СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3682.Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.Постановление ВС РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 23.12.1992 N 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.ФЗ "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586. И др.Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт.Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее необходимо рассматривать как организационный и правовой институт. Как организационный институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом. Государственная служба как организационный институт продолжает и завершает всю государственную организацию, как важнейший элемент и атрибут государства она не может быть сведена лишь к характеристике профессиональной служебной деятельности различных категорий государственных служащих.В содержание организационно-правового института государственной службы входят три взаимосвязанных элемента: 1) организация деятельности личного состава государственных органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и полномочий по каждой должности, порядка замещения этой должности и т.д. Причем все это должно быть выполнено государством еще до того, как служащий займет свое служебное место и начнет свою профессиональную деятельность по осуществлению определенных государственных функций и полномочий); 2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава государственных органов (его служащих), в процессе и в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа; 3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности государственных служащих (указание и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм и методов деятельности каждого государственного служащего).В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Аналогично в ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству — граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня. Занятие какой-либо государственной должности государственной службы или муниципальной должности муниципальной службы является обязательным и определяющим признаком понятия, соответственно, государственного или муниципального служащего.Принципы государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений.1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);законность;приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;равный доступ граждан к государственной службе;единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;профессионализм и компетентность государственных служащих;защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также и на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. В Законе даны понятия каждого вида службы, которые будут раскрыты далее.В соответствии с установленным делением государственной службы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а также законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" является базовым, поскольку устанавливает общие (единые) правовые и организационные основы для всех ее видов, различающиеся между собой по функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных служащих этих видов службы - гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы. Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.Государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента; постановлениями Правительства; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Государственная гражданская служба субъектов Федерации в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) правовых и организационных основ, установленных федеральным законодательством.Военная служба регулируется Федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г., "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г., другими федеральными законами и актами Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности правоохранительной службы. Для военной и правоохранительной службы характерно и то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях, предназначенных для выполнения специфических задач и функций.В целом современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и правоохранительной службы.Значение государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения. Основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части "аппаратчиков", хуже того - с их коррумпированностью. Эффективное использование кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Согласно п. "т" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба.Учитывая наличие в субъектах Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) только одного вида государственной службы, Федеральным законом (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации - в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты представляет собой новое явление в российском законодательстве. В правовом государстве права личности должны являться высшей ценностью, а все государственные служащие должны нести предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от произвола органов государства и его работников. Отсюда вытекает необходимость совершенствования национального законодательства, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы. Важнейшие положения на этот счет содержатся в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней для членов Совета Европы 4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. "с") Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком Российской Федерации, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих - важная предпосылка эффективного функционирования государственного аппарата.Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, не опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. утвержден Перечень сведений о деятельности указанных органов, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. В частности, к таким сведениям отнесены и сведения о государственной службе в Аппарате Правительства и федеральном органе исполнительной власти: порядок поступления граждан на государственную службу; перечень вакантных должностей государственной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение этих должностей; условия и результаты конкурсов на их замещение.Открытость - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов.Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Именно по этому критерию прежде всего оцениваются достоинства кандидатов. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Для этого государственный служащий должен иметь соответствующую общую и специальную профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение уровня знаний, накапливание опыта работы, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень исполнительской дисциплины.Значение профессионализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения глубоких социально-экономических и политических реформ.9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.Реализация перечисленных принципов построения функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Этими законами могут быть предусмотрены другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.Например, правоохранительной службе Российской Федерации присущи и такие принципы, как: единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе; соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.Государственные служащие, их классификация. В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации государственных служащих. В их круг входят люди, обладающие разными качествами и свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, компетентности и т. д.Представляется, что для получения знаний, полезных для науки административного права, при исследовании этого вопроса нужно учесть прежде всего три обстоятельства. Во-первых, основное внимание должно быть уделено классификации должностей, т. е. юридическому, а не демографическому аспекту государственной службы. Во-вторых, следует различать разные виды службы, между которыми немало правовых отличий.Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям.По роду своей профессиональной работы и сферам деятельности все служащие делятся на занятых в сфере экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.По видам государственной деятельности все федеральные государственные служащие в Реестре государственных должностей государственной службы разделены по соответствующим органам государственной власти, специализированным на осуществлении различных видов государственной деятельности: служащие представительных (законодательных) органов государственной власти — Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы) РФ, служащие общегосударственной контрольно-надзорной власти (Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека РФ), служащие органов государственной судебной власти (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и федеральных судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда и федеральных территориальных арбитражных судов), служащие органов государственной исполнительной власти (Правительства РФ, министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также их территориальных органов). Аналогично по видам государственной деятельности классифицируются и государственные служащие субъектов РФ.По функционально-должностным признакам и полномочиям, отражающим роль каждого служащего в осуществлении функций органа, в котором они состоят на службе, они делятся на три большие группы: руководящий состав (руководители), основной состав (специалисты) и вспомогательно-обслуживающий персонал.Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации", федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта Федерации является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты" от 11 ноября 2003 г. <*> предусмотрено, что иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала. На этих иностранных граждан распространяются положения федерального законодательства, определяющие правовые основы государственной службы, в том числе правила поступления на военную службу по контракту и прохождения ими военной службы. В период военной службы военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и законодательством РФ.Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" впервые определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Федерации - соответствующий субъект Федерации. Четкое определение второй (управляющей) стороны государственно-служебных отношений повышает прочность гарантий, предусмотренных для государственного служащего. Одновременно установлено, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров определяются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Эти узаконения имеют большое значение для повышения престижа государственной службы и улучшения ее кадрового состава.Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества.Однако состав государственных служащих неодинаков, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям. Это деление имеет значение при решении таких вопросов, как разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной службы исходя из реальной потребности в них; установление квалификационных требований для замещения должностей государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности с учетом особенностей вида государственной службы; подбор кандидатов на конкретные должности и др.1. В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Для успешного выполнения этих ответственных функций, например, палаты Федерального Собрания должны располагать высококвалифицированными аппаратами сотрудников. Поэтому сюда на должности государственной службы (руководители аппарата и секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов и др.) подбираются специалисты-практики и ученые в области государственного управления, информатики, экономики, финансов, права. Только такой аппарат способен обеспечивать нормальную работу парламента.Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их системе занято около 90% государственных служащих. Управление требует прежде всего способности к комплексному, системному и прогностическому видению общественных явлений, процессов, отношений. Эти качества необходимы всем руководителям, самостоятельно принимающим управленческие решения, и другим государственным служащим, участвующим в подготовке таких решений.Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция - возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов (ст. 120 Конституции). Обеспечение исполнения полномочий судей возложено как на аппараты соответствующих судов, так и на специальные органы: Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Федеральную службу судебных приставов. Указанный Судебный департамент, согласно Федеральному закону о нем от 8 января 1998 г. <*>, является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Судебный департамент выполняет разнообразные управленческие функции, в частности, определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и т.д. На Федеральную службу судебных приставов, согласно Федеральному закону о них от 21 июля 1997 г. <**>, возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов. Работники Судебного департамента и Федеральной службы судебных приставов являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины, воинские и специальные звания в соответствии с федеральным законодательством.2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие разделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федерации. Общая численность государственных служащих федеральных органов государственной власти (гражданских лиц), органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления составляет 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность государственных гражданских служащих и иных работников федеральных органов исполнительной власти - 315,1 тыс. человек В процессе происходящего реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти численность государственных служащих в центральном аппарате уже сокращена на 20% и будет в дальнейшем оптимизироваться путем внедрения на государственной службе новых методов управления.3. Если взять за основу такой критерий, как функциональное предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительной службы.Например, особенностью военной службы является исполнение военнослужащими специфических обязанностей, связанных с риском для жизни, поскольку предполагает при необходимости участие в боевых действиях, несение боевого дежурства (боевой службы), защиту жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка.Профессиональная служебная деятельность сотрудников правоохранительной службы связана с выполнением задач, когда есть угроза жизни и здоровью, например в борьбе с терроризмом и организованной преступностью.Штатная численность Вооруженных Сил РФ - 1 млн. человек <*>. Кроме того, военнослужащие проходят службу во внутренних войсках МВД России, войсках ФСБ России и других войсках, воинских формированиях и органах, где их численность составляет более 1 млн. человек.По объему должностных полномочий и, следовательно, их ответственности государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП. Объем государственно-властных полномочий государственных служащих определяется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы.4. Правовое положение государственных служащих, кроме замещаемых должностей государственной службы, характеризуется также званиями: классными чинами, дипломатическими рангами, воинскими и специальными званиями. Гражданским служащим присваиваются классные чины гражданской службы и дипломатические ранги, военнослужащим - воинские звания, а сотрудникам правоохранительной службы - классные чины и специальные звания. Эти административно-правовые категории присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность государственной службы, с учетом его личных достоинств, по результатам работы, квалификационного экзамена или аттестации. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (в частности, погон), но и характеризуют их должностное положение, так как соответствующими нормативными правовыми актами устанавливаются перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания соответствуют этим должностям.6. В зависимости от срока службы следует различать государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.7. Классификация государственных служащих может производиться и по иным критериям в зависимости от ее цели. Для примера можно привести следующие данные проведенного анализа состава государственных гражданских служащих по различным демографическим признакам: доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 73%; средний возраст государственных служащих - 40 лет, а в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры - 37 лет; большинство лиц, замещающих должности государственной службы, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% - свыше 15 лет; сравнительно высокий процент (более 70) женщин на должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей государственной службы; большая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики. Эти и другие показатели служат ориентирами для устранения негативных явлений и тенденций и выработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы государственной службы, отвечающей современным задачам и функциям государства.Основы административно-правового статуса государственных служащихГосударственный служащий России, как и всякий субъект права - гражданин Российской Федерации, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем после издания полномочным органом или должностным лицом правового акта о назначении этого лица на конкретную должность, указанную в соответствующем перечне должностей государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, он становится субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей, появляется возможность быть поощренным за их исполнение. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы независимо от замещаемых ими должностей.Должностные права и обязанности государственного служащего производны от функций и полномочий государственного органа, где он проходит службу. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего.Например, для должности руководителя федеральной службы характерны следующие полномочия:распределяет обязанности между своими заместителями;вносит в Правительство проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников Службы; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчеты об их исполнении;утверждает положения о структурных подразделениях Службы;назначает на должность и освобождает от должности работников Службы;решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы, а также другие вопросы, указанные в Положении о федеральной службе.Общие права и обязанности государственных служащих определяются федеральными законами о видах государственной службы. Особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий государственных служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемой должности. Такие права и обязанности разнообразны.Согласно Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" каждый гражданский служащий независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями последовательного должностного роста. Гражданский служащий имеет право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков, оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.Ему предоставляется право на: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.Гражданский служащий имеет право на: ознакомление с отзывами о своей профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование; государственную защиту жизни и здоровья своего и членов семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение.Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.Каждый гражданский служащий независимо от полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы обязан соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.Долг гражданского служащего состоит в том, чтобы соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа.Он должен поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не допускать разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство.Гражданский служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и о членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.Он обязан сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, а также сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и отдавший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.Федеральным законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" предусмотрены некоторые ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;2) осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень указанных заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;9) непредставления установленных названным Федеральным законом сведений или заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Федеральными законами могут устанавливаться и иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением.Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены также запреты, связанные с гражданской службой. Они имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного гражданского служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий, максимально препятствовать проявлениям коррупции.В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещено участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом. В частности, Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. <*> предусмотрен такой случай. Разумеется, гражданскому служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по замещаемой должности гражданской службы.Исходя из отличий государственной власти от местного самоуправления и профсоюзной деятельности, а также принципа разделения властей, гражданскому служащему не разрешено замещать должность гражданской службы в случае назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, в органе профессионального союза.Гражданскому служащему запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать эти бумаги (акции) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его интересы. Отсюда вытекают специфические требования и запреты: он не вправе получать в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и поездок, в том числе зарубежных, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации с государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ.Гражданский служащий не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными объединениями и организациями.Гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.В Российской Федерации признаются идеологическое разнообразие, многопартийность. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. <*>. Учитывая существующую в стране многопартийность, гражданскому служащему запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. Ему запрещается создавать в государственных органах структуры политических партий, другие общественные объединения (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозные объединения или способствовать созданию указанных структур.Гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Ему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.Ему запрещено также прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.Как видим, ограничения и запреты, установленные для гражданского служащего на период прохождения гражданской службы, достаточно значимы.Кроме того, после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе: замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности; разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.Таким образом, права, обязанности, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий правовое положение, стиль и методы осуществления гражданским служащим своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей гражданской службы, а также социально-нравственную модель его поведения при прохождении гражданской службы и после увольнения с нее.Федеральный закон содержит важнейшие положения по реализации права гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты, привязывая уровень денежного содержания к квалификации и профессиональной эффективности гражданского служащего. Решение этих вопросов в законодательном порядке, а не подзаконными актами, как было ранее, способствует упрочению правового положения гражданского служащего.Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.В состав денежного содержания включаются:1) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад);2) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин);3) ежемесячные и иные дополнительные выплаты (дополнительные выплаты).Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента по представлению Правительства. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.Для гражданского служащего установлены следующие виды дополнительных выплат:1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20% и свыше 15 лет - 30%;2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством;4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);5) ежемесячное денежное поощрение;6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (например, "северный").Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение по этому вопросу принимается Президентом по представлению Правительства.Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом и Правительством.В последнее время принят ряд нормативных правовых актов с целью улучшения материального обеспечения гражданских служащих и стимулирования их профессиональной служебной деятельности.10 апреля 2004 г. принят Указ Президента "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" <*>. Указ издан в целях реализации Указов Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г., "Об Администрации Президента Российской Федерации" от 25 марта 2004 г., в соответствии с которыми изменены задачи и функции указанных органов и повышена ответственность руководящих должностных лиц за выполнение соответствующих задач и функций. Указом намечены меры по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных служащих, замещающих другие должности государственной службы, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.Указом Президента от 26 апреля 2004 г. <*> повышены размеры должностных окладов и предусмотрена выплата денежного поощрения федеральным государственным служащим Аппарата Правительства РФ.Существенную роль в создании нормальных условий для жизни и деятельности государственных гражданских служащих играют разнообразные государственные гарантии, которые предусмотрены Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ" и другими федеральными законами. Эти гарантии установлены для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, связанных с гражданской службой, а в конечном итоге - для того, чтобы сделать государственную гражданскую службу привлекательной и престижной в глазах граждан. К числу основных государственных гарантий гражданских служащих относятся:равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Имеются в виду размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д.;отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней, нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков;медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами;возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются указом Президента;возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов устанавливаются постановлением Правительства РФ;защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.При определенных условиях гражданским служащим могут устанавливаться дополнительные государственные гарантии.Правовое положение военнослужащих определяется Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. и иными нормативными правовыми актами РФ. Оно имеет некоторые особенности, обусловленные функционально-целевым предназначением и условиями военной службы.Военнослужащий обязан: быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну; соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.Долг сотрудников правоохранительной службы - осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Поэтому на сотрудников правоохранительной службы возлагаются обязанности:независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени принимать все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;знать и уметь применять законодательство РФ в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей;соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности квалификационным требованиям, установленным для замещаемой должности правоохранительной службы;в пределах обязанностей, установленных по замещаемой должности, своевременно рассматривать обращения граждан и организаций.Особыми правами сотрудника правоохранительной службы являются:право на постоянное хранение и ношение закрепленного за ним огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба;право на применение физической силы и специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом;право на государственную защиту жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов его семьи в соответствии с законодательством РФ.Оплата труда военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы, предоставление им государственных гарантий, обеспечение вещевым имуществом, жильем, медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, проезд на транспорте и иное обеспечение регулируются соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Многие из этих актов являются едиными, поскольку соответствующие структурные подразделения правоохранительной службы считаются военизированными, а их сотрудники приравниваются к военнослужащим по условиям службы, связанной с риском для жизни и здоровья.С учетом особенностей и условий службы военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы принимаются и решения о том, какими денежными суммами компенсировать им натуральные льготы при реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122, а какие натуральные льготы оставить Должностное лицо: понятие и виды.Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.Особую и специфическую категорию служащих составляют должностные лица. Общим для всех отраслей права элементом характеристики понятия должностного лица можно считать наличие у него организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий. Но при этом в административном праве термин и понятие «должностное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям служащих.В служебно-дисциплинарных административно-правовых отношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответственности за служебные проступки, должностным лицом выступает не непосредственный начальник, а тот руководитель, который наделен правом назначения этого служащего на должность и увольнения. Начальников и руководителей у служащего может быть несколько, а должностное лицо, пользующееся правом применения мер поощрения и дисциплинарной ответственности, одно — тот начальник, который наделен не просто какими-то распорядительными полномочиями, а правомочиями принимать на соответствующую должность и освобождать от должности.Во внеслужебных отношениях с гражданами должностным лицом может выступать наделенный публичной властью (т.е. правом отдавать указания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном подчинении лицам — гражданам) представитель государственной или муниципальной власти (милиционер, военнослужащий внутренних войск при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, оперативные работники некоторых правоохранительных органов и др.).Должностные лица многочисленных государственных контрольно-инспекционных органов (государственных инспекций), пользующихся правом применения мер административного предупреждения, пресечения и административных взысканий, тоже составляют особую и специфичную группу государственных служащих — должностных лиц, исчерпывающий перечень которых дан в КоАП РФ.Поступление на государственную службу и иные виды служб. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службеПроблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.Правовые основания поступления на службу — это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего соответственно. Общим правовым основанием поступления на службу являются ст. 32 Конституции РФ и конкретные статьи упоминаемых ранее федеральных законов о службе, предусматривающие право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также Реестры федеральных государственных должностей государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами.Правовые условия поступления на службу — это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.Порядок поступления на службу — это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.Поступление на гражданскую и правоохранительную службу и ее прохождение гражданами России осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение военной службы осуществляется: гражданами России - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Призыв граждан РФ производится для реализации их обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции.Законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. определены общие условия поступления граждан на государственную службу по контракту. По контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту, учитывая специфику вида государственной службы.Служебный контракт - это соглашение между конкретным представителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и конкретным гражданином (иностранным гражданином), поступающим на государственную службу. Контракт заключается и государственным служащим, являющимся стороной ранее действовавшего контракта, о замещении должности того или иного вида государственной службы и прохождении дальнейшей службы на определенных условиях. Контракт определяет права, обязанности и ответственность сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину или государственному служащему возможность замещения определенной должности соответствующего вида государственной службы, обеспечить прохождение государственной службы в соответствии с законодательством, своевременно и в полном размере выплачивать денежное содержание (вознаграждение), а также предоставить ему определенные государственные гарантии. Гражданин, поступающий на государственную службу, при заключении контракта о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы и государственный служащий при заключении контракта о дальнейшем замещении должности государственной службы обязуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке.Правовое значение служебного контракта состоит также и в том, что он независимо от способа замещения должности государственной службы является обязательным приложением к управленческому акту о назначении гражданина (государственного служащего) на конкретную должность.Условия контрактов, порядок их заключения, основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. Контракт может заключаться гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок после его окончания. Определяется также предельный возраст пребывания на государственной службе данного лица.Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.Конкурс - важный атрибут эффективной государственной службы, поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов после тщательной оценки каждого кандидата на основании документов и результатов экзаменов, испытаний. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности государственной службы. Поэтому причинами отказа в допуске к конкурсу являются несоответствие претендента предъявляемым требованиям по этой должности и ограничениям, установленным для поступления на тот или иной вид государственной службы и прохождения службы.Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" реализует одно из важнейших конституционных прав равного доступа граждан к государственной службе нашей страны. В его развитие Президентом 1 февраля 2005 г. изданы Указы "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <*> и "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" <**>. Этими документами определяются соответственно порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, а также порядок аттестации тех, кто уже замещает такие должности на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации.Положением о конкурсе установлено, что претендовать на участие в конкурсе может гражданин в возрасте от 18 до 65 лет, изъявивший такое желание. Он должен представить в государственный орган ряд документов по установленному перечню (личное заявление, собственноручно заполненную анкету и др.). Кроме того, он должен владеть государственным языком и соответствовать установленным квалификационным требованиям к вакантной должности. Проведение конкурса предусмотрено как для впервые поступающего на гражданскую службу, так и для государственного служащего, изъявившего желание участвовать в конкурсе, реализующего свое право на должностной рост на конкурсной основе в соответствии со своей квалификацией независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется постоянно действующая конкурсная комиссия. Ее состав образуется из представителя руководителя государственного органа и уполномоченных им гражданских служащих (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения и того, по вакансии которого проводится конкурс), представителя органа по управлению государственной службой, а также независимых экспертов, специалистов в области государственной службы. Число независимых экспертов при этом должно составлять не менее четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе извещается о проведении конкурса и его условиях, а также осуществляется сбор требуемых документов от граждан, пожелавших участвовать в нем, и проверка сведений, представленных ими.Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя, о его решении своевременно сообщается кандидатам.Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.Согласно Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" случаи бесконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора претендентов на должности гражданской службы. Эти изъятия обусловлены определенными причинами. Конкурс не проводится:1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством;3) при заключении срочного служебного контракта;4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы;5) при назначении на должность государственного служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента; б) по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.Хотя бесконкурсное назначение на должности гражданской службы теперь должно применяться лишь в перечисленных случаях, оно имеет и некоторые положительные стороны, а именно: позволяет руководителям различного уровня (представителям нанимателя) более оперативно, чем при проведении конкурса, и шире маневрировать кадрами не только в отраслевом (ведомственном), но и в межотраслевом и общефедеральном масштабах, подбирать кандидатов из числа известных им лиц по прошлой совместной службе.При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.Замещение конкретной должности государственной службы как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе подлежит юридическому оформлению. Оно заключается, во-первых, в оформлении и заключении служебного контракта и, во-вторых, в издании акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указанную должность. Актами о назначении на должность могут быть приказ по государственному органу, распоряжение или иной акт руководителя органа или аппарата соответствующего органа. В приказе (ином акте) обычно указываются: фамилия, имя и отчество назначаемого, наименование должности и государственного органа (структурного подразделения), куда он назначен, основание для назначения, день вступления в исполнение должностных обязанностей, оклад и о заключении служебного контракта; в некоторых случаях возможно указание и иных сведений.Акт о назначении на должность является юридическим фактом, порождающим государственно-служебные отношения между сторонами, подписавшими контракт. С момента подписания акта о назначении на должность и вступления гражданина на должность на него распространяются общие права и обязанности государственного служащего, а также конкретные должностные права и обязанности, предусмотренные соответствующим положением о государственном органе и/или должностным (служебным) регламентом.При издании акта государственного органа о назначении на должность государственной службы и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Условие об испытании указывается в акте государственного органа о назначении на должность государственной службы и служебном контракте. Отсутствие такого условия в этих документах означает, что гражданин принят на государственную службу без испытания. В период испытания на него распространяются положения действующих нормативных правовых актов о государственной службе.При замещении должности государственной службы допускается испытание обычно на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого не государственную службу. Федеральным законом о виде государственной службы могут устанавливаться и иные сроки испытания, а также случаи, когда испытание вообще не проводится. Если назначение на должность государственной службы осуществляется Правительством, то, согласно его Постановлению от 5 июля 2000 г. <*>, трехмесячный испытательный срок является обязательным.При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право предоставить государственному служащему ранее замещаемую должность государственной службы или расторгнуть с ним служебный контракт.Прохождение государственной гражданской службы.Прохождение государственной службы — это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.Прохождение государственной службы регламентируется не только ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", иными федеральными законами (например, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ (например, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 Положение о порядке прохождения военной службы), постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной властиГражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Гражданам, проходящим государственную гражданскую службу субъектов Федерации, устанавливаются классные чины государственной гражданской службы.Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;досрочное присвоение в качестве меры, поощрения классного чина дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;сохранение присвоенного классного чина дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.При переводе государственного служащего на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в них учитываются при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы.Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указами Президента.Классные чины государственной гражданской службы субъекта Федерации присваиваются с учетом названных выше положений в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта.Тот факт, что специальными нормативными правовыми актами объявляются перечни должностей государственной службы и соответствующие этим должностям классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, означает использование последних в качестве штатных категорий, по которым можно судить о значимости должностей и устанавливать их соотношение.Порядок присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий регулируется различными нормативными правовыми актами РФ.Например, 1 февраля 2005 г. Президентом изданы Указы "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" <*> и "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" <**>.Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему:а) не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;б) очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;в) классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе гражданского служащего. По результатам этого экзамена выносится решение признать, что гражданский служащий сдал экзамен и рекомендуется для присвоения ему классного чина, либо признать, что не сдал экзамен. На основании результатов экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении ему классного чина в порядке, установленном законодательством РФ о государственной гражданской службе.Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена определены и все другие вопросы, связанные с оценкой знаний, навыков и умений (профессионального уровня), при наличии которых гражданскому служащему присваивается первый или очередной классный чин по замещаемой должности гражданской службы.Что касается другого документа - Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы, то им установлены классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы, сроки для прохождения службы в этих классных чинах, условия их присвоения и сохранения, полномочия руководителей по их присвоению. В Положении также приведена таблица соответствия ранее существовавших (и, следовательно, присвоенных) квалификационных разрядов федеральных государственных гражданских служащих классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".В частности, классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются теперь федеральным государственным служащим Президентом, при этом в федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент, - по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства, в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов. Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным государственным служащим: в федеральных органах исполнительной власти Правительством, в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов. Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента, Правительства, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2005 г. <*>, порядком организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил РФ, установленным Приказом Министра обороны РФ от 6 апреля 2002 г. <**>, Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 29 октября 2003 г. <***>, и другими нормативными правовыми актами, учитывающими особенности того или иного вида государственной службы.Например, первым из названных документов определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Федерации или их аппаратах.Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должности гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих. Аттестация проводится один раз в три года, но может проводиться и внеочередная аттестация в случаях, указанных в Положении.Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.Оценить работу государственного служащего очень трудно, так как профессиональная служебная деятельность состоит в осуществлении публичных функций, не имеющих стоимостных оценок. Однако Положением определены некоторые процедуры, призванные обеспечивать объективную оценку его деятельности.Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов. Кадровая служба государственного органа должна ознакомить аттестуемого с представленным отзывом. При этом аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв.Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки его без уважительных причин или отказа от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности.Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности служащего. Если требуется, аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается решение, которое сообщается ему непосредственно после подведения итогов голосования.Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, который знакомится с ним под расписку. Аттестационный лист хранится в личном деле служащего.В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;в) понижается в должности.Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством.Право представителя нанимателя освободить служащего от замещаемой должности и уволить с гражданской службы предусмотрено не только по результатам аттестации, но и в других случаях, когда он не согласен на продолжение замещения должности гражданской службы и прохождение службы в новых условиях служебной деятельности. Предусматриваются и случаи, когда представитель нанимателя обязан отстранить служащего от замещаемой должности гражданской службы.Особо следует отметить, что в Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы.Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть: соглашение сторон контракта; истечение срока его действия; расторжение контракта по инициативе служащего либо представителя нанимателя.По обстоятельствам, независящим от воли сторон, служебный контракт приостанавливается с освобождением служащего от замещаемой должности гражданской службы с оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Это происходит в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, избранием или назначением на выборную должность и в некоторых других случаях.Служебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях: несоответствия служащего занимаемой должности гражданской службы; по состоянию здоровья; недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания; однократного грубого нарушения должностных обязанностей, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации; совершения хищения; выхода из гражданства РФ и в ряде других случаев.В целях защиты прав и законных интересов гражданского служащего Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен порядок рассмотрения заявлений гражданского служащего и действий представителя нанимателя по рассмотрению этих заявлений, касающихся расторжения служебного контракта и увольнения с гражданской службы.Перемещение по государственной гражданской службы Российской ФедерацииПереводом на другую постоянную работу в той же организации являются изменение трудовой функции или изменение иных существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией. Другими словами, переводом законодатель признает изменение не только трудовой функции работника, но и иных существенных условий трудового договора (например, режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и т.п.).Вместе с тем, перевод гражданского служащего возможен:1) на иную должность в том же государственном органе;2) на другую должность в ином государственном органе;3) либо перевод в другую местность вместе с государственным органом.Под другой местностью в данном случае следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта. Представляется, что с точки зрения юриспруденции такая формулировка указанной нормы не совсем удачна. В частности, исходя из буквального толкования комментируемой статьи, не является переводом и, соответственно, не требует согласия гражданского служащего предоставление ему той же должности гражданской службы, но в ином государственном органе. По смыслу комментируемой статьи законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта, если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности (например, режим служебного времени, условия оплаты труда и т.п.).Необходимо отметить, что перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть выражено в письменной форме. Ранее перевод без получения письменного согласия работника мог считаться законным, если он добровольно приступил к выполнению другой работы (согласие конклюдентными действиями). В настоящее время в соответствии с действующим законодательством такое правило применяться не может. Это означает, что если работник (гражданский служащий) добровольно приступил к выполнению другой работы, он, тем не менее, не лишается права обжаловать перевод, совершенный при отсутствии его согласия в письменной форме, как незаконный.Переводы на другую работу классифицируют по различным основаниям. Наиболее существенной является классификация переводов по источнику инициативы (по инициативе работника или работодателя) и в зависимости от срока (временные или постоянные). Законодатель закрепляет правила перевода по инициативе гражданского служащего, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Впрочем, инициатива в данном случае может исходить не только от гражданского служащего. Так, на основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность, в том числе и по собственной инициативе. Такое заключение выдается медико-социальной экспертной комиссией (далее - МСЭК).Не устанавливает специальных гарантий гражданскому служащему в случае перевода по состоянию здоровья. Представляется, что в данном случае подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. В случае, когда работник (гражданский служащий) переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой (выполнением служебных обязанностей), - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления. Трудовым увечьем является повреждение здоровья работника при выполнении трудовых обязанностей или на территории организации в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), в пути на работу или с работы, а также вблизи места работы в течение рабочего времени, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка.Основанием для определения причины инвалидности с формулировкой «трудовое увечье» является акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Н-1ПС), оформленный в установленном порядке.Профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание, которое является результатом воздействия на него вредных производственных факторов, и повлекло временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. Таким образом, если снижение трудоспособности наступило в результате трудового увечья или профессионального заболевания, гражданский служащий временно (до излечения) переводится на другую должность с сохранением оплаты труда по ранее замещаемой должности. Если же расстройство здоровья имеет стойкий характер, т.е. полного восстановления трудоспособности не происходит, то должен производиться постоянный перевод на иную не противопоказанную по здоровью должность. Стойкое расстройство здоровья устанавливается заключением медико-социальной экспертизы. До установления стойкой утраты трудоспособности за гражданским служащим должен сохраняться заработок по прежней должности.Отдельно ТК РФ выделяет перевод на другую работу беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до полутора лет. Этим категориям работников законодательством установлены повышенные гарантии при переводах в связи с состоянием здоровья. В соответствии с медицинским заключением и по их заявлению им снижаются нормы труда либо они переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Указанные нормы, очевидно, должны применяться и к регулированию труда гражданских служащих.Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. В качестве одного из оснований расторжения служебного контракта называет отказ гражданского служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе. Необходимо, однако, отметить, что аналогичное основание расторжения служебного контракта по инициативе нанимателя содержится и в других статьях. Согласно указанной норме служебный контракт, может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий уволен с гражданской службы в случае несоответствия его замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.Таким образом, при невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном органе служебный контракт с ним расторгается. Перевод следует отличать от перемещения, которое не требует согласия гражданского служащего. Согласно трудовому законодательству последнее предполагает перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности (например, в другой цех, лабораторию и т.п.), поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения других существенных условий трудового договора. Например, если при заключении трудового договора было определено место работы с указанием структурного подразделения, определенного агрегата, механизма (автомобиль, локомотив), то перемещение в другое структурное подразделение или на другой агрегат, механизм будет считаться переводом, требующим согласия работника, поскольку меняются обусловленные трудовым договором условия труда. Если же при заключении трудового договора такой оговорки не было, то работодатель вправе переместить работника без его согласия.Меры поощрения и стимулирования. Правовое поощрение – это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.Действующими правовыми актами закрепляются:- виды правовых поощрений;- основания их применения;- полномочия субъектов власти поощрять;- порядок поощрения (поощрительное производство).В последнее десятилетие появилась тенденция к расширению сферы действия таких норм, которые не принуждают, а побуждают субъектов.Правовое поощрение – это метод деятельности публичной исполнительной власти, регулирования ею общественных отношений посредством стимулирования социальной активности граждан и организаций. Развитая система правовых норм о поощрении и их активное использование (правоприменение) – один из показателей социальной зрелости общества и существующих в нем организаций.В правовой системе России существует комплекс поощрительных норм, образующих межотраслевой правовой институт. Преобладают в рассматриваемом правовом институте нормы административного права. Ими закрепляется большое число видов поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены, а также процедуры поощрения.Поощрительные административно-правовые нормы содержатся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы:1. Источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти: Положение о Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 31 января 2009 г. №73, и многие иные акты центральных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации;2. Акты, в которых наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний;3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;5) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело.Если поощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения. Поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко – субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этой сфере деятельности администрация наделена широкими дискреционными полномочиями (свободой усмотрения).Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение и даже чувство несправедливости. Принцип соответствия нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги даются большие премии (чины, награды).Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством и разнообразием заслуживающих поощрения действий. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, эти действия могут быть неоднократными и даже многократными. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т.д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается.Поощрение лучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно.Публичная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций, в том числе и частная. Поощряют также Президент РФ, главы субъектов РФ, представительные (законодательные) государственные и муниципальные органы, суды. Так, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий и государственных премий РФ производится Президентом РФ. В подобных случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед главой государства, главами субъектов РФ, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права. Например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.Собственно формы поощрения государственных служащих…Поощрение государственного служащего является формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.Основаниями для поощрения и награждения являются:безупречная и эффективная служба;продолжительная безупречная служба.Закон, как правило, соединяет материальное и моральное поощрение гражданского служащего. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;5) поощрение Правительства Российской Федерации;6) поощрение Президента Российской Федерации;7) присвоение почетных званий Российской Федерации;8) Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностейВ буквальном смысле слово «безупречный» означает «ничем не опороченный» (Словарь русского языка С.И. Ожегова). Поэтому государственную службу можно назвать безупречной, если на служащего не налагались дисциплинарные взыскания. Эффективность государственной службы оценивается по специально разработанным показателям. Эти показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего представляют собой критерии оценки исполнения замещаемой государственным служащим должности.Закон выделяет два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. По смыслу закона к поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг государственного служащего.Такое разграничение произведено впервые: ни ранее действовавшее законодательство о государственной службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовое явление. Награждение, в том числе государственными наградами, считалось одним из видов поощрения. Надо отметить, что отказ от обобщающего термина, который охватывал бы все действия нанимателя по поводу безупречной и эффективной службы гражданского служащего, представляется не совсем удачным, тем более что законодатель употребляет и другие понятия, например «объявление благодарности», «присвоение почетного звания». Кроме того, не всегда поощрение можно свести к денежной выплате (имущественному приобретению). Например, среди поощрений Правительства Российской Федерации надо назвать Почетную грамоту Правительства Российской Федерации.Также предусматриваются виды поощрений и награждений. Их можно разделить на поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственными органами.Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги.Объявление благодарности – вид поощрения государственного служащего, официальное выражение оценки его труда, деятельности.Так, порядок объявления благодарности губернатора Санкт-Петербурга определен распоряжением Администрации Санкт-Петербурга «Об установлении вида поощрения «Благодарность губернатора Санкт-Петербурга».Благодарность является видом поощрения граждан Российской Федерации, а также граждан иностранных государств, внесших значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие страны или субъекта Российской Федерации, за заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, общественной и благотворительной деятельности, направленной на улучшение условий жизни петербуржцев, достижения в подготовке квалифицированных кадров, многолетнюю безупречную работу и иные заслуги.Любые виды поощрений, предусмотренные данным ФЗ, предполагают одновременную выплату денежного поощрения.Единовременное поощрение при объявлении благодарности, награждении почетной грамотой государственного органа и иные виды поощрений государственного органа могут выплачиваться в виде премии, денежного вознаграждения в связи с юбилеями и т.п. Порядок их выплаты определяется решением представителя нанимателя. Размер единовременного вознаграждения определяется с учетом фонда оплаты труда. Размер выплат зависит от показателей эффективности и результативности деятельности самого служащего. В таких органах фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих должен будет формироваться на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.В настоящее время в субъектах Российской Федерации приняты и действуют законодательные акты, определяющие состав фондов оплаты труда государственных служащих различных органов власти соответствующих субъектов. Так, в частности, ч. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 декабря 2002 г. № 125-ЗСО «О денежном содержании и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области» устанавливает, что при утверждении фондов оплаты труда органов государственной власти области и других государственных органов области на соответствующий финансовый год предусматриваются средства на выплату:должностных окладов;надбавок за особые условия государственной службы - в размере до четырнадцати должностных окладов;надбавок за квалификационный разряд, выслугу лет, ученую степень, почетное звание, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в фактически установленном размере;премий – в размере трех должностных окладов с учетом установленных надбавок;материальной помощи – в размере двух должностных окладов с учетом установленных надбавок.Ежемесячное денежное поощрение впервые было введено для отдельных категорий федеральных государственных служащих в 2002 г. Размеры поощрения устанавливаются указами Президента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственных органов. Для гражданских служащих субъектов Российской Федерации размеры и порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта.Самые распространенные материальные поощрения – премии и ценные подарки. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). Награждение ценным подарком – единовременное поощрение государственного служащего материального характера (вручение вещи, представляющей интерес для поощряемого). Ценным подарком может быть почти любой предмет материального мира, имеющий ценность. Следует сказать, что стоимость ценного подарка включается в совокупный годовой доход государственного служащего в порядке и на условиях, установленных действующим налоговым законодательством.ФЗ предусмотрена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Размер такого поощрения ранее был установлен Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267, и составлял 10 должностных окладов. Однако в настоящее время указанное Положение утратило силу и применяться не должно. При поощрениях Президента или Правительства РФ, а также награждениях государственными наградами выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.Почетные звания присваиваются гражданским служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».Этим Указом предусмотрены, например, такие почетные звания, как «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации», «Заслуженный экономист Российской Федерации», «Заслуженный юрист Российской Федерации».Почетные звания присваиваются гражданским служащим, проработавшим по специальности 15 и более лет. Почетные звания являются одним из видов государственных наград.Право присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. «б» ст. 89 Конституции РФ).Награждение нагрудным знаком производится соответствующим министерством на основании специального нормативного правового акта. В качестве примера можно привести Приказ Минюста РФ «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник юстиции России».В соответствии с указанным Приказом нагрудным знаком награждаются работники органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, внесшие весомый вклад в реализацию государственной политики в сфере юстиции, нормотворческую деятельность, укрепление законности и правопорядка. Одним из условий награждения является стаж службы в органах юстиции не менее 10 лет.Представления к награждению нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» вносятся территориальными органами и федеральными управлениями Минюста Министру юстиции Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.04.2002 г. № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации» и оформляются по специально утвержденной форме.Награждение нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» оформляется приказом, который подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.Нагрудный знак «Почетный работник юстиции России» вручает награжденному Министр юстиции Российской Федерации, его заместители, а также по поручению Министра члены коллегии Минюста России и руководители, представившие работника к награждению.Нагрудный знак вручается в обстановке торжественности и гласности.Вместе с нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России» награжденному вручается удостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.Работникам Министерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник юстиции России», вручается единовременное денежное вознаграждение в размере 1,5 должностного оклада.Награждение знаком отличия, орденом или медалью – государственными наградами Российской Федерации – является высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством.Государственные награды учреждаются Президентом Российской Федерации. Он же издает указы о награждении и вручает государственные награды.Представление к государственной награде осуществляется представителем нанимателя гражданского служащего.Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:Герою Российской Федерации – грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета;другим награжденным – удостоверение к государственной награде.Кроме того, лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.Поощрения и награждения государственного органа применяются к гражданскому служащему на основании приказа (распоряжения) представителя нанимателя. Иные виды поощрений оформляются соответствующим нормативно-правовым актом Российской Федерации (актом Президента или Правительства РФ). Награждение государственными наградами осуществляется на основании соответствующего указа Президента РФ.Сведения о поощрениях заносятся в трудовую книжку, а также в личную карточку государственного (муниципального). Инструкция по заполнению трудовых книжек была утверждена Постановлением Минтруда РФ.Порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации устанавливаются соответствующим нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания. Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.Дисциплинарная ответственность служащих применяется в рамках их служебных взаимоотношений вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и дифференцируется на несколько разновидностей по государственным и муниципальным должностям и видам государственной деятельности (отраслевым разновидностям службы).Правонарушения государственных служащих, особенно должностных лиц, наделенных юридически властными полномочиями, характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, а потому должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью. Основанием для применения таких мер является нарушение государственным служащим своих служебных обязанностей.Юридическая ответственность государственных служащих наступает на общих основаниях ответственности по российскому праву, которые включают: равенство всех перед законом, единую процессуальную форму рассмотрения дела о правонарушении, привлечение к одному виду ответственности без освобождения от другого вида ответственности и др.Нарушение государственными служащими своих служебных обязанностей может повлечь за собой различные правовые последствия. В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к государственным служащим могут применяться следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, иные правовые меры воздействия.Нередко нарушение должностных обязанностей одновременно признается и административным, и дисциплинарным проступком, т.е. их составы дублируются, например, в отношении военнослужащих.От вида и тяжести административного проступка зависят форма и объем санкций, однако во всех случаях вина признается необходимым элементом административного проступка должностного лица. Нет вины - нет и административного проступка. Нередко должностное лицо либо предвидит наступление вредных последствий своих действий (бездействий), но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожная вина также признается элементом состава административного правонарушения. Когда должностное лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), оно освобождается от административной ответственности. Административная ответственность госслужащих выражается в применении к ним государственными органами, должностными лицами и представителями административной власти административного взыскания за нарушения требований служебной дисциплины. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их должностные обязанности, с сфере охраны порядка управления; государственного и общественного порядка; природы; здоровья населения и др. правил.Ответственность должностных лиц наступает за нарушение обязательных правил не только своими действиями, но и за правонарушения, которые представляют собой упущения по службе. Данные упущения могут выражаться в даче подчиненным указаний, не соответствующих общеобязательным правилам, а также в непринятии мер по обеспечению этих правил подчиненными лицами, когда обеспечение их соблюдения входит в круг должностных обязанностей привлекаемого к ответственности должностного лица.Особенно выделен вопрос об административной ответственности военнослужащих и государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Эти категории госслужащих несут ответственность по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима государственной границы РФ; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ; правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов; таможенных правил, а также за контрабанду данные категории госслужащих несут административную ответственность на общих основаниях. Госслужащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях.Дисциплинарная ответственностьПод дисциплинарной ответственностью имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Дисциплинарная ответственность наступает, если госслужащий нарушает свои должностные обязанности. Условием применения мер дисциплинарной ответственности является признание неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом. Только те действия или бездействия госслужащего могут быть признаны противоправными, которые не соответствуют законодательству и/или иными юридическими актами, которые определяют его служебные обязанности (должностные инструкции, положения, уставы и др.).Любые действия или бездействие госслужащего, соответствующего законам или иным юридическим актам, не могут квалифицироваться как должностной проступок, поскольку является правомерным. Должностным проступком является не всякое неисполнение госслужащим возложенных на него обязанностей, а только виновное, т.е. которое совершено умышлено или неумышленно. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного госслужащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения госслужащим своих должностных обязанностей. Под дисциплинарным взысканием понимаются предусмотренные в законодательстве меры принудительного воздействия, применяемые полномочным органом или руководителем за совершенный должностной проступок. Наиболее серьезной мерой дисциплинарного воздействия является прекращение государственно-служебных отношений в форме официального увольнения с государственной службы.ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматриваются, помимо перечисленных, следующие взыскания:замечаниевыговорпредупреждение о неполном должностном соответствииосвобождение от замещаемой должности гражданской службы.увольнениеК военнослужащим могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:выговорстрогий выговорлишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на береглишение нагрудного знака отличникапредупреждение о неполном служебном соответствииснижение в воинской должностиснижение в воинском звании на одну ступеньснижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должностидосрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контрактаотчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;отчисление с военных сборовдисциплинарный арест.Прекращение служебных отношений (основания и порядок).Законодательство предусматривает два рода оснований (фактов, имеющих юридическое значение) оставления должности, т.е. прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и другие основания, предусмотренные ТК РФ.Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; 2) прекращение гражданства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного либо муниципального служащего действующим законодательством; 4) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) в случае выявления предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную или муниципальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособность, наличие судебного решения о запрещении занимать определенные должности и т.д.).При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.Основаниям и последствиям прекращения служебного контракта посвящена глава 6 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Если в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) законодатель употребляет три термина: «прекращение»; «расторжение»; «увольнение», то Федеральный закон вводит четвертый – «освобождение от замещаемой должности». Введение данного термина оправдывается тем, что освобождение от замещаемой должности и увольнение с государственной гражданской службы могут не совпадать по времени.Общие основания прекращения служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с государственной гражданской службы перечислены в статье 33 Федерального закона.Остановимся на правовой конструкции данной статьи. Она существенно отличается от правовой конструкции аналогичной статьи 77 ТК РФ. Прекращение служебного контракта в связи с отказом от предложенной от замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы, законодатель относит к общим основаниям прекращения служебного контракта. Следовательно, при прекращении служебного контракта по данному основанию, на гражданского служащего не распространяются гарантии предусмотренные законодательством при расторжении служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Подобное основание расторжения трудового договора (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) ТК РФ относит к расторжению трудового договора по инициативе работодателя с предоставлением работникам соответствующих гарантий. Необходимо отметить, что в Федеральном законе в отличие от ТК РФ четко не прописана обязанность представителя нанимателя предлагать сокращаемому гражданскому служащему вакантные должности. В юридической литературе можно встретить утверждение, что эта обязанность в Федеральном законе все-таки присутствует, но поскольку четко не прописана, то и не все представители нанимателя ее выполняют.Такое основание увольнения, как прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, отнесено к расторжению служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. В связи с чем расторгнуть служебный контракт, без предоставления гражданскому служащему соответствующих гарантий, предусмотренных ст. 37 Федерального закона и ст. 261 ТК РФ (расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, а также в период нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске по инициативе работодателя не допускается) не представляется возможным, при этом выполнение служебных обязанностей, связанных с информацией, составляющей государственную тайну, также невозможно.Удивляет отсутствие основания, по которому увольняется гражданский служащий, не выдержавший испытание. П. 15 ч. 1 ст. 33 Федерального закона устанавливает, что общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. Данный пункт содержит ссылку на ч. 7 ст. 27 Федерального закона, которая в свою очередь регламентирует, что при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы или до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин. А что делать, если служебный контракт заключен впервые и у гражданского служащего отсутствует прежняя должность? Статья 27 Федерального закона устанавливает права представителя нанимателя и регламентирует процедуру расторжения служебного контракта при неудовлетворительном результате испытания, но не дает правового основания для расторжения служебного контракта. При этом на практике возникает следующий вопрос. ТК РФ относит данное основание к расторжению трудового договора по инициативе работодателя с предоставлением работнику соответствующих гарантий. А поскольку Федеральный закон не определил местоположение данного основания то не ясно, предоставляются гражданским служащим соответствующие гарантии или нет.Не достает в Федеральном законе статьи, регламентирующей общий порядок оформления прекращения служебного контракта. Отдельные элементы данного порядка разбросаны по статьям главы 6 Федерального закона. Ч. 5 ст. 36 Федерального закона предписывает представителю нанимателя в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по письменному заявлению выдать ему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет. При этом появляется термин «последний день исполнения должностных обязанностей». При применении на практике данной нормы возникает вопрос: совпадает ли последний день исполнения должностных обязанностей с днем расторжения служебного контракта и увольнения? Федеральный закон ответа на этот вопрос не дает. В ТК РФ формулировка более точная. Статья 84.1 ТК РФ предписывает работодателю выдать трудовую книжку в день прекращения трудового договора. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).Также данное положение идет в разрез статье 84.1 ТК РФ в части процедуры выдачи трудовой книжки. Согласно трудовому законодательству, трудовую книжку работодатель обязан выдать работнику без подачи какого-либо заявления. При этом не ясны действия кадровиков на гражданской службе в данной ситуации: необходимо запрашивать у увольняемого гражданского служащего указанное заявление, и какие следуют последствия, если заявление все-таки не подано. Не могу не отметить сам факт ведения трудовых книжек на государственной гражданской службе. Федеральный закон упоминает трудовую книжку четыре раза: в статье 26 «заключение служебного контракта», статье 36 «расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего», статье 44 «кадровая работа», статье 55 «поощрения и награждения за гражданскую службу». Ни в одной из этих статей не содержится определение трудовой книжки и порядок ее ведения на гражданской службе. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст. 66 ТК РФ). Если учесть, что отношения на гражданской службе подпадают под действие административного права, то стаж гражданской службы, если следовать определению трудовой книжки, в итоге фиксируется как трудовой стаж, а прохождение гражданской службы, как трудовая деятельность. На государственной службе иных видов ведение трудовых книжек служащих не предусмотрено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» регламентировано, что в трудовую книжку по месту работы вносится запись о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах.Обязанность гражданского служащего сдать в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров законодатель поместил в статью 37 Федерального закона, которая регламентирует расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Существует ли эта обязанность при прекращении служебного контракта по иным основаниям? Несомненно, существует.Основание прекращение трудового договора «отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора» перенесено в Федеральный закон как «отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта». Данная формулировка при реализации на практике опять вызывает ряд вопросов. Во-первых, возможно ли увольнение по данному основанию, если иная должность не была предложена, во-вторых, согласно ст. 178 ТК РФ при увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ работнику выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. Распространяется ли эта гарантия на гражданских служащих при прекращении служебного контракта по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона? Выплату выходного пособия при увольнении Федеральный закон не регламентирует, за исключением увольнения по п. 6 ч. 1 ст. 33, когда Федеральный закон прямо указывает, что выходное пособие не выплачивается. Некорректная формулировка основания прекращения служебного контракта не позволяет однозначно применять положения ст. 178 ТК РФ.Особенности прохождения военной службы.Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.Правовой основой прохождения военной службы является Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы, иные нормативно правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы, статуса военнослужащих, а также международные договоры.Конституция Российской Федерации закрепляет основы обороны и безопасности государства.Правовой основой создания Вооруженных Сил РФ явились Указ Президента Российской Федерации «О создании Вооруженных Сил РФ»В указе подчеркивается, что одним из принципов строительства Вооруженных Сил является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в пределах своей компетенции издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву.В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в которых законами предусмотрена военная служба.В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Правительство Российской Федерации должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан к военной службе.Гражданин Российской Федерации в соответствии с федеральным законом обязан защищать Отечество – Российскую Федерацию. Статья 12 Закона РФ «Об обороне» гласит, что комплектование ВС РФ осуществляется в добровольном порядке – по контракту, а также на основании призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу.Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.Законодательство об обороне регламентирует порядок призыва граждан на военную службу, условия прохождения военной службы, а также устанавливает сроки военной службы военнослужащих. Гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящий или обязанный состоять на военном учете, не имеющий права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу.Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое федеральным законом.Содержание и порядок прохождения военной службы в мирное время определяется Федеральным Законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы и воинскими уставами.Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 года «Об утверждении общевоинских уставов ВС РФ», утверждены и вводятся в действие с 1 июля 1994 года Устав внутренней службы ВС РФ, Дисциплинарный устав ВС РФ и Устав гарнизонной и караульной служб ВС РФ. Министру обороны РФ поручено утвердить и ввести в действие Строевой устав ВС РФ.Особенность правового регулирования в рассматриваемой сфере состоит в том, что общевоинские уставы ВС РФ, распространенные на военнослужащих других министерств и ведомств РФ, закрепили изменение, которые произошли в войсках, требования по повышению их боевой готовности, усилению ответственности военнослужащих при выполнении служебного долга.Выполнение обязанностей военной службы, предусмотренное и осуществляемое в составе государственных военных организаций, есть выполнение государственных обязанностей. Другими словами, военная служба – есть служба государственная со всеми присущими ей основными чертами и принципами государственной службы в Российской Федерации.В числе первых основных принципов государственной службы (закрепленных в законодательстве) назван принцип законности, означающий организацию и осуществление государственной службы на основе и в соответствии с действующим в государстве законодательством, что присуще и военной службе.К военной службе относятся и другие принципы государственной службы в Российской Федерации и, в частности, такие как:– обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности государственных органов и должностных лиц для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;– подконтрольность и подчиненность государственных органов и государственных служащих;– внепартийность государственной службы. В государственных органах не создаются структуры политических партий и движений. Государственные служащие руководствуются законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений;– равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;– ответственность государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей;– социальная защищенность государственных служащих и стабильность государственной службы.Вместе с тем, военная служба, основываясь на основных принципах государственной службы, в силу специфического предназначения Вооруженных Сил, других государственных военных организаций, характера обязанностей военнослужащих (в конечном итоге – вооруженная защита государства), имеет существенные отличия или особенности по сравнению с другими видами государственной службы. Эти отличия дают основания называть военную службу особым видом государственной службы.Особенности военной службы представляют собой установления, вытекающие из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных отношений. К ним относятся:принятие военнослужащими военной присяги;наличия у военнослужащих воинских званий;обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан;деятельность правового регулирования военно-служебных отношений;беспрекословность воинского повиновения;особенности в защите прав участников военно-служебных отношений;право на хранение, ношение, применение и использования оружия;специфика ограничений военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.Граждан, впервые поступивших на военную службу или не проходившие военной службы и впервые призваны на военные сборы, приводятся к военной присяге на верность своему народу, своей Родине – Российской Федерации.Факт приведения к присяге имеет не только моральные, но и существенные правовые значения. Этот торжественный акт – принятие присяги – характерен только для военной службы.Только с приведением к присяге военнослужащий может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы).Строгое соблюдение требований военной присяги считается нравственной и юридической обязанностью. Нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.Отказ от привлечения к Военной присяге не допускается, поскольку в силу статьи 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации при поступлении на военную службу в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.После привлечения на военную службу, в пределах установленных сроков, военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место службы, занимаемую должность, прекращать выполнение служебных обязанностей, требовать изменения характера служебных обязанностей, условий их выполнения.За не должное выполнение или уклонение от выполнения воинских служебных обязанностей предусмотрены более строгие меры воздействия, чем за аналогичные нарушения обязанностей военной государственной службы. Так, за несоблюдение обязанностей государственным служащим, он может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа. Аналогичные деяния, содержащие признаки состава воинских преступлений, в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации влекут уголовную ответственность военнослужащих.Детальность правового регулирования военно-служебных отношений также является особенностью военной службы. Уклад жизни, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы общественными Уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами. Это является объективной потребностью, обусловленной спецификой военной службы; защита Отечества, ценностей нашего общества, жизни и здоровья людей в условиях риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках.К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу предъявляются определенные, как правило, повышенные требования к состоянию здоровья (физическим данным), общеобразовательному цензу, по уровню профессиональной подготовки, по морально-психологическим качествам, по выполнению нормативов физической подготовки.Беспрекословность служебного подчинения, безусловность повиновения подчиненных военнослужащих требованиям командиров (начальников) – также одна из характерных особенностей военной службы. Этот принцип военно-служебных отношений закрепляется в военной присяге, общевоинских уставах. Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил устанавливает, в частности, обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться приказу командира (начальника).Для военной службы характерно более существенное влияние воинских званий военнослужащих на условия ее прохождения, чем влияние классных чинов (специальных званий) других государственных служащих на условия их службы.Только в условиях военной службы предусмотрены отношения подчиненности как по должности, так и по воинскому званию, что существенно отличает воинские звания от специальных званий других государственных служащих.Для военнослужащих устанавливаются необходимые виды и формы одежды и знаки различия, которые утверждаются Президентом Российской Федерации. При этом различные виды военной формы одежды могут иметь знаки различия по воинскому званию, персонифицированные, а также по принадлежности к Вооруженным Силам, другим войскам, виду Вооруженных Сил, родам войск (служб), различным командованием, конкретным воинским формированиям. Правила ношения военной формы одежды и знаков различия устанавливаются Министром обороны или руководителем того ведомства, в котором предусмотрена военная служба.Военнослужащие в соответствии с установленным порядком имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия. За военнослужащим закрепляется личное оружие, которое он обязан содержать в надлежащем состоянии.Военная служба связана с рядом правоограничений и прямых запретов для военнослужащих, которые допустимы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации только по федеральному закону, которым является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».Установленные указанным Законом запреты соответствуют ограничениям, установленным для государственных служащих. Их назначение: обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих служебным положением; установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих; создать условия для независимости служебной деятельности.Целью воинской обязанности и военной службы является оборона. Для её обеспечения создаются Вооруженные Силы РФ. В Федеральном законе «Об обороне» определен порядок комплектования Вооруженных Сил РФ военнослужащими.Согласно указанной норме оно осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу, то есть воинские части укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских частей.Кроме Вооруженных Сил РФ военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».Таким образом, правовой основой прохождения военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы, иные нормативно – правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы, статуса военнослужащих, а также международные договоры. Они определяют основы обороны и безопасности государства, принципы военной службы как разновидности государственной службы, цели, задачи и особенности её осуществления.Порядок прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту Порядок прохождения военной службы по призывуПод прохождением военной службы понимается изменение служебно-правового положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами (явлениями, событиями), в период исполнения военной службы.Под условиями прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения военной службы.Таким образом, прохождение военной службы – это регулируемый федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процесс изменения правового положения граждан в связи с наступлением определенных юридических фактов при исполнении особого вида федеральной государственной службы с момента поступления их на военную службу и до ее окончания.Содержание прохождения военной службы составляют юридические факты, связанные:– с поступлением граждан на военную службу;– с определением должностного положения военнослужащих;– с присвоением, лишением воинских званий, снижением и восстановлением в воинских званиях военнослужащих;– с военно-профессиональным обучением, подготовкой и переподготовкой (повышением квалификации) военнослужащих;– с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы, определением и предоставлением им времени отдыха;– с аттестацией военнослужащих;– с увольнением военнослужащих с военной службы и восстановлением граждан на военной службе;– с выполнением военнослужащими особых обязанностей при введении чрезвычайного положения, военного положения и в условиях вооруженных конфликтов;Исходя из оснований зачисления на военную службу, военнослужащие объединены в две группы: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие ее по призыву.К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования (после заключения контракта), а также сержанты, старшины, солдаты и матросы, зачисленные на военную службу по контракту.Сержанты, старшины, солдаты и матросы, зачисленные на военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта считаются военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.Условия и особенно порядок прохождения военной службы определяются военным законодательством и устанавливаются дифференцированно применительно к составам военнослужащих и в зависимости от того, зачислены ли граждане на военную службу по призыву или на основе добровольного поступления – по контракту.Порядок прохождения военной службы регламентируется Конституцией РФ, Федеральным Законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237 (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г.)Положение о порядке прохождения военной службы определяет порядок прохождения гражданами Российской Федерации военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, предусмотренных Федеральным Законом «О воинской обязанности и военной службе», в мирное время, порядок заключения контракта о прохождении военной службы и прекращения его действия, а также другие вопросы, которые в соответствии с Федеральным Законом, относятся к сфере его регулирования1.На основе ст. 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат:а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе);б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера (далее – граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера).Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.Прохождение военной службы осуществляется:а) солдатами, матросами, сержантами, старшинами – по призыву или по контракту;б) прапорщиками и мичманами – по контракту;в) офицерами – по призыву или по контракту.Курсанты военно-учебных заведений, до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ст. 2 Положения).Началом военной службы для проходящих ее по призыву является день убытия гражданина из военкомата субъекта РФ к месту службы. С этого момента гражданин становится военнослужащим, на которого распространяется действие законов о правах, обязанностях, ответственности военнослужащих, льготах для них и членов их семей. С этого момента военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной или иным видам юридической ответственности по правилам военного законодательства.Таким образом, начало прохождения военной службы является юридическим фактом, с которым связано распространение на гражданина статуса военнослужащего, то есть приобретение им права и возложение на него обязанностей и ответственности.Однако статус военнослужащего распространяется на него в полном объеме. Дополнительные обязанности на военнослужащего распространяются на него только с вступлением в должность, то есть написанием им рапорта и изданием соответствующего приказа. В соответствии со статьей 332 УК Российской Федерации «Неисполнение приказа», военнослужащий, отказывающийся от вступления в должность, может быть привлечен к уголовной ответственности.Сроки военной службы для этих военнослужащих составляют 24 месяца, а для тех из них, кто имеет высшее образование, – 12 месяцев. Для офицеров, проходящих военную службу по призыву, – 24 месяца.Срок военной службы истекает для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, – в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву.Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.В срок военной службы не засчитывается:а) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части;б) время отбывания ареста осужденным военнослужащим;в) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;г) время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.Решение о призыве граждан на военную службу может быть принят только после достижения гражданином возраста 18 лет, то есть если гражданину на момент призыва не исполнилось восемнадцати лет, данному призыву он не подлежит. Момент призыва можно рассматривать как момент принятия решения призывной комиссией о призыве гражданина в ряды Вооруженных Сил. Поэтому, если гражданину не исполнилось восемнадцати лет, он не может быть вызван на заседание призывной комиссии, в отношении него не может быть принято решение о призыве на военную службу и, как следствие ему не может быть вручена повестка о явке его на призывной пункт для отправления к месту прохождения военной службы.Воинские звания «рядовой», «матрос» присваиваются призванным на службу одновременно с зачислением их в список части. Звания «ефрейтор» и «старший матрос» присваиваются рядовым и матросам, образцово выполняющим свои обязанности по службе, имеющим хорошие и отличные показатели в учебе и примерную дисциплину, а также при назначении их на должности, для которых штатами предусмотрены звания «ефрейтор» или «старший матрос».Первичные сержантские (старшинские) звания окончившим учебные части присваиваются при условии сдачи экзаменов по программе подготовки сержантов (старшин), а солдатам, матросам, исполняющим должности сержантов и старшин, – после успешной сдачи испытаний по установленной программе.Последующие сержантские и старшинские звания присваиваются при наличии определенных условий. Воинские звания присваивают:– до старшины (главного корабельного старшины) – командиры соединений,– до старшего сержанта (главного старшины) – командиры воинских частей (полка, корабля первого ранга и им равных),– до ефрейтора (старшего матроса) или курсанта – командиры воинских частей.Снижение в воинском звании сержантов и старшин в качестве меры дисциплинарного взыскания производится на основаниях, указанных в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ. Снижение в воинских званиях может сопровождаться переводом на низшую должность. Лишение сержантского (старшинского) звания допускается только по приговору суда в случаях совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.Солдаты, матросы, сержанты и старшины назначаются на штатные должности в соответствии с полученной специальностью и присвоенным воинским званием. Право назначения на должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания до старшины (главного корабельного старшины), принадлежит командирам воинских частей.Продвижение по службе солдат, матросов, сержантов и старшин производится в зависимости от наличия вакантных должностей и служебного соответствия данных лиц этим должностям.Солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск продолжительностью 20 или 30 суток в зависимости от занимаемой должности. Указанным военнослужащим могут предоставляться отпуска по болезни и по личным обстоятельствам.Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения военно-врачебной комиссии. По личным обстоятельствам отпуск предоставляется на срок до 10 суток: в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; в случае пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или родственника военнослужащего.Отпуск по личным обстоятельствам может быть предоставлен военнослужащему и в других исключительных случаях, когда командир части решит, что присутствие военнослужащего в семье необходимо.Продолжительность основного отпуска и отпуска по личным обстоятельствам увеличивается на количество суток для проезда к месту отпуска и обратно.Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по призыву, увольняются с военной службы по истечении сроков их военной службы. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков части. Военнослужащие до старшины (главного корабельного старшины) увольняются с военной службы командирами воинских частей. Порядок прохождения военной службы по контрактуУсловия и порядок прохождения военной службы солдатами и матросами, сержантами и старшинами, поступившими на службу в добровольном порядке – по контракту, отличаются от условий и порядка ее прохождения по призыву.Заключение первого контракта о прохождении военной службы допустимо с гражданами мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и Министерством обороны (другим ведомством, в котором предусмотрена военная служба). Контракты заключаются на срок 3, 5 или 10 лет. Однако с гражданином, впервые поступающим на военную службу на воинскую должность, замещаемую солдатами, матросами, сержантами, старшинами, контракт может заключаться только на три года.Ко всем гражданам, поступающим на военную службу по контракту, предъявляются следующие требования. На службу может быть принят гражданин, признанный при медицинском освидетельствовании годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. Такому освидетельствованию поступающие на военную службу подвергаются в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.Помимо требования годности к военной службе по медицинским показаниям, они должны отвечать требованиям по общеобразовательному цензу, по уровню профессиональной подготовки, по морально-психологическим качествам, по выполнению нормативов физической подготовки.Эти требования и нормативы устанавливаются министром обороны РФ (или руководителями других ведомств, в которых предусмотрена военная служба). Определение соответствия граждан, поступающих на службу и проходящих ее по контракту, установленным требованиям возлагается на аттестационные комиссии воинских частей.Солдаты и матросы, сержанты и старшины, поступающие на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания до старшины (главного корабельного старшины), назначаются командирами воинских частей. Для этих военнослужащих, так же как и для лиц, проходящих военную службу по призыву, установлены войсковые или корабельные воинские звания.Очередное воинское звание присваивается в день истечения срока службы в предыдущем звании, но при условии, если военнослужащий занимает должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем звание, которое он получает. За особые личные заслуги очередное воинское звание может быть присвоено досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им должности (после истечения срока службы в предыдущем звании). Лишение воинских званий допустимо только по приговору суда за тяжкое или особо тяжкое преступление. Снижение воинского звания для этих лиц законодательством не предусмотрено.Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого зависит от общей продолжительности военной службы и устанавливается от 30 до 45 суток. Если исполнение обязанностей военной службы связано с тяжелым физическим трудом или повышенной опасностью для жизни и здоровья, а также военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается до 15 суток. Во всех случаях продолжительность основного отпуска увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Помимо основного отпуска, могут предоставляться и дополнительные отпуска (по болезни, по личным обстоятельствам и др.), которые в счет основного отпуска не засчитываются.В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация.Основными задачами аттестации военнослужащих являются:а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;б) подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу;в) создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учебу;г) определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений;д) представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей;е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.Срок военной службы по контракту устанавливается условиями контракта. Следовательно, увольнение с военной службы осуществляется по истечении срока контракта, если к этому времени не будет заключен новый контракт о прохождении военной службы. Однако общая продолжительность военной службы ограничивается достижением предельного возраста пребывания на военной службе: для солдат и матросов, сержантов и старшин – 45 лет. Только с отдельными военнослужащими может быть заключен новый контракт о дальнейшем прохождении военной службы после достижения предельного возраста. Но это относится к военнослужащим, владеющим одной из военно-учетных специальностей, перечень которых должен быть указан в Положении о порядке прохождения военной службы.Законодательством предусмотрено и досрочное увольнение граждан с военной службы. До истечения сроков увольнению с военной службы подлежат те военнослужащие, которые признаны военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе или которым назначено уголовное наказание в виде лишения свободы и лишения воинского звания. Допускается досрочное увольнение с военной службы и в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также за невыполнение военнослужащими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, или если военнослужащий перестал отвечать предъявляемым к нему требованиям. Решение командования о досрочном увольнении военнослужащего может быть обжаловано в суд.Военнослужащий имеет право на досрочное увольнение и по своей инициативе в случае признания его ограниченно годным к военной службе военно-врачебной комиссией, невозможности проживания члена его семьи по медицинским показаниям в местности, в которой этот военнослужащий проходит службу. Такое же право возникает у него, если он занят уходом за членом семьи, нуждающимся в постороннем уходе при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять этому члену семьи содержание и заботиться о нем; если имеет ребенка, воспитываемого без матери, а также, если мать военнослужащего имеет двух и более детей до 8 лет и воспитывает их без мужа.Солдаты и матросы, сержанты и старшины, уволенные из Вооруженных Сил, но годные к военной службе и не достигшие 50-летнего возраста, зачисляются в запас (резерв), который создается для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации по мобилизации и в военное время. Кроме лиц, уволенных с военной службы, в запас зачисляются и граждане, не прошедшие военную службу в связи с предоставлением им отсрочек, а также прошедшие альтернативную службу по основаниям, не связанным с их убеждениями. Граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы для подготовки или переподготовки к военной службе. Общая продолжительность военных сборов за время пребывания в запасе не должна превышать 12 месяцев.Выводы1. В настоящее время, в процессе реформирования Вооруженных Сил и других силовых структур, происходят постоянные изменения в военном законодательстве, в результате чего возникают различные проблемы в правовом регулировании вопросов, касающихся порядка прохождения военнослужащими военной службы.2. Знание офицером правовых основ и особенностей прохождения военнослужащими военной службы по призыву и по контракту является важнейшим условием эффективности его практической деятельности.Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы. В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. В связи с тем, правоохранительная деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов, в данной дипломной работе будут рассмотрены лишь некоторые из правоохранительных органов, в которых проходит государственная правоохранительная служба.Долг сотрудников правоохранительной службы - осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Поэтому на сотрудников правоохранительной службы возлагаются обязанности:независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени принимать все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья;обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;знать и уметь применять законодательство РФ в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей;соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности квалификационным требованиям, установленным для замещаемой должности правоохранительной службы;в пределах обязанностей, установленных по замещаемой должности, своевременно рассматривать обращения граждан и организаций.Особыми правами сотрудника правоохранительной службы являются:право на постоянное хранение и ношение закрепленного за ним огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом руководителем государственного органа, в котором предусмотрена правоохранительная служба;право на применение физической силы и специальных средств, применение и использование огнестрельного оружия в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом;право на государственную защиту жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов его семьи в соответствии с законодательством РФ.Муниципальная служба как вид публичной службы.Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», так же, как и утративший силу Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» закрепляет основные принципы муниципальной службы. Здесь нужно отметить, что вообще в принятых за последние годы многочисленных законах Российской Федерации (в том числе в Федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» важное значение придается правовым принципам. Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе . По мнению B.C. Нечипоренко "принцип представляет собой исходное положение, основополагающую идею, объективную закономерность развития муниципальной службы, направление реализации ее целей и функций" . Законодательно закрепленные принципы приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Как отмечает Р.З. Лившиц: «Принципы охватывают всю правовую идею и придают ей логичность, последовательность, сбалансированность, освобождая от конкретики и частностей» .Само понятие «принцип» является не только исходным положением какой-либо теории, но руководящей идеей, основным правилом деятельности, основой устройства или действия различных механизмов, в том числе и социальных.Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты такие принципы. В демократическом правовом государстве правовые принципы формулируются учеными на основе достижений правовой мысли за всю историю цивилизации, отечественных достижений, а также с учетом специфических объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем, никакие научные идеи, не получившие закрепления в законе, не могут считаться правовыми принципами .Здесь следует отметить, что для законодательства советского периода не было характерно закрепление в нормативных актах общих принципов, характерных для регулирования какого-либо правового института. Впоследствии это породило определенные юридические и психологические трудности для законодателей и правоприменителей, прежде всего региональных и местных, не привыкших руководствоваться принципами как нормами закона. Это достаточно отчетливо проявилось именно в законодательстве о местном самоуправлении, когда законодательство субъектов Федерации нередко противоречило (и противоречит сейчас) общим принципам, закрепленным в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такое положение региональные законодатели объясняли тем, что в данном законе речь не идет об общеобязательных нормах, а лишь об «общих принципах», которые, по их мнению, являются лишь рекомендациями к применению. С этим, разумеется, нельзя согласиться. Принципы, закрепленные законодательно, в отличие от сформулированных учеными, но не указанных напрямую в законе, являются нормами, общеобязательными для применения. В связи с этим в теории права отмечают регулятивную функцию правовых принципов. Она проявляется в том, что в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами. Важно отметить, что последние не только определяют уровень правового регулирования тех или иных общественных отношений, но и указывают на дальнейшее развитие законодательства .Принципы муниципальной службы – это «... отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы» . Статья 4 действующего закона о муниципальной службе закрепляет следующие ее принципы:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;4) стабильность муниципальной службы;5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.Указанный закон является базовым для всей системы муниципальной службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о муниципальной службе . В то же время, являясь по своей природе общими нормами, указанные выше принципы муниципальной службы должны иметь развитие в других статьях федерального закона о муниципальной службе, регулирующих конкретные вопросы муниципально-служебных отношений. награждение знаками отличия Российской Федерации;9) награждение орденами и медалями Российской Федерации (п. 1 ст. 55 ФЗ). Нормативные правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ // СЗ РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.ФЗ "О государственной службе российского казачества" от 05.12.2005 N 154-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" от 12.07.1999 N 161-ФЗ // СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3682.Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.Постановление ВС РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 23.12.1992 N 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.ФЗ "О государственной охране" от 27.05.1996 N 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ // СЗ РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.УП РФ "О государственных должностях Российской Федерации" от 11.01.1995 N 32 // РГ. N 11-12. 17.01.1995.УП РФ "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31.12.2005 N 1574 // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118.УП РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885 // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.УП РФ "Вопросы прохождения военной службы" от 16.09.1999 N 1237 // СЗ РФ. 20.09.1999. N 38. Ст. 4534.УП РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" от 05.06.2003 N 613 // СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197.

Тема 7: Органы государственной исполнительной власти: система и компетенция1. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, состав, полномочия, организация деятельности. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ, Аппарат Правительства РФ.3. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.4. Территориальные органы исполнительной власти. 5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 6. Порядок формирования органов исполнительной власти.7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.Государственный орган – это организованный коллектив:- личный состав, наделенный определенными полномочиями); - полномочия носят государственно-властный характер; - территориальные масштабы полномочий; материальная база органов; - почти все органы имеют внутреннюю структуру.Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — Уставах, Положениях, должностных инструкциях. Органы исполнительной власти обладают всеми признаками государственного органа, т.к. являются одним из его видов. Специфичность органов исполнительной власти – это государственный орган, который осуществляет деятельность управленческую, исполнительно-распорядительную, административную. Правовой статус органов исполнительной власти заключается в характере взаимоотношений с другими государственными органами. а) в отношении с представительными органами исполнительной власти выполняют исполнительно-распорядительную функциюб) в отношении с судебными органами – органы исполнительной власти подконтрольны правосудию (при обращении в суд включается административное судопроизводство) в) в отношении с органами прокуратуры: прокуратура проверяет законность действий. Система ОГУ соединяет два элемента: а) Едина, т.е. имеются общие признакиб) Различна, т.е. имеются различия Общееа) Едина: содержание деятельности, выраженное в компетенции полномочий, едина; - жесткая соподчиненность снизу доверху (хотя степень соподчиненности и неодинакова, местные органы имеют свою соподчиненность, чего нет в судебной системе) Правило: высший ОГУ отменяет по своему усмотрению решения нижестоящего органаб) Различия: - по наименованию - в предмете деятельности, компетенции;- по территориальному масштабу деятельности; орган исполнительной власти нужно разделить на два звена:а) высшее, б) центральное в) ОИВ субъектов РФЗа основу деления взяты два критерия: КомпетенцияТерриториальный масштаб деятельностиК высшим ОГУ относятся Правительство.Ст.110 Конституции определяет Правительство РФ как исполнительную власть по отношению к представительной.Состав Правительства: входят: Председатель, заместители, федеральные министры.Структуру ФОИВ определяет (согласно Конституции РФ) Президент РФ.ФОИВ – самостоятельная структурная часть всей системы органов исполнительной власти. ФОИВ отличаются от других государственных органов тем, что имеют свою особую структуру, которой нет, например у правосудия и других государственных органов.Элементы компетенции.Определенные цели и задачи (например, Правительство РФ – орган управления всеми сферами исполнительно—распорядительной деятельности)Функции (прогнозирование, контроль, кадровое дело, МТО)Многие функции имеют сквозной характер (идентичный у Правительства РФ и Правительства субъектов РФ)Права и обязанности - отвечают на вопрос в каких пределах (объеме) орган исполнительной власти осуществляет ту или иную функцию. Финансирование (права и обязанности по этому вопросу размыты, а функции одинаковые)Основные формы и методы деятельности.- единоначалие- коллегиальность- вопросы ответственности- проведение совещаний, семинаров, отчетовОрганизационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структурыВсякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);2) структура системы федеральных органов исполнительной власти;3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти. Система ФОИВ соединяет два элемента: а) едина (основное ее содержание – осуществление государственного управления в соц. экономической и иных сферах жизни общества.- субординационная соподчиненность; б) различна: 1. по наименованию; - территориальным масштабам деятельности;2. По содержанию деятельности: (органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы специальной компетенции)3. По порядку решения вопросов: единоначалие, коллегиальность;4. В зависимости от подчиненности и бюджета: Федеральные: центральные и территориальные;Органы специальной компетенции субъектов РФ – подчинены Правительству субъекта РФ. Конституционный суд РФ 27.01.99 дал определение в своем Постановлении системы федеральных органов государственной власти как «…единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функции, обеспечивает баланс этих ветвей, систему взаимных сдержек и противовесов. Являясь составным элементом единой системы ФОГВ, ФОИВ, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру». Начиная с 90-х гг.. прошлого столетия неоднократно проводилась реорганизация системы ФОИВ:Указ Президента РФ от 10.01.94 Указ Президента РФ от 14.08.96Указ Президента РФ от 6.09.96(Три органа: Фед. Министерство, Фед. служба и Гос. Комитет)Указ Президента РФ от 30.04.98Указ Президента РФ от 17.05.2000Указ Президента РФ от 09.03.2004Указ Президента РФ от 20.05.2004(Фед. Министерства, Фед. Службы, Фед. Агенства). В сентябре 2007 добавлены Указом Президента госуд. Комитеты.Классификация органов исполнительной власти (ОИВ) по компетенции и территориальному масштабу деятельности:а) Высшие (Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти)б) Центральные органы ФОИВв) территориальные органы государственного управления (органы исполнительной власти в субъектах РФ)Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.Правительство Российской Федерации (стр. 124-127)осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). В ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 2 марта 2007 г.) говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В этом же законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном в Конституции Российской Федерации.Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в том числе двух первых заместителей, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации — заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации.В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В Законе «О Правительстве РФ» закреплены конкретные его полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации и иные полномочия. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.Порядок формирования:Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия ГД. Президент назначает на должность и освобождает от должности зам. Председателя Правительства РФ, фед. министров по предложению Председателя Правительства.Раньше состав Правительства формировал Председатель. (В союзе -> Президент -> ВС ->Съезд)Полномочия Правительства: 4 области руководства – организация управления общей компетенции:А) ЭкономикаБ) Соц. СфераВ) Охрана порядка, безопасности.Г) Международные отношенияШирокие полномочия Правительства по отношению к нижестоящим органам: Утверждает полномочия центральных федеральных органовПриостанавливает и отменяет акты этих органов (в случае нарушения законов, а также по своему усмотрению (по целесообразности с учетом «необоснованности»Основные правила организации деятельности Правительства (планирование его заседаний, организация работы его членов, порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов, организация заседаний Правительства и другие вопросы) урегулированы в Регламенте Правительства РФ.Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства (члена Правительства), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФАппарат не имеет управленческих прав в отношении других ведомств. Структура аппарата:- руководитель-структуру составляют отделыТри функции аппарата:- подготовка к рассмотрению и принятию решений документов- доводит до исполнительной власти- контролирует исполнениеПравительство может подать в отставку.Принять или отклонить отставку – в компетенции Президента.Гос. Дума может выразить недоверие Правительству.( Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГосДумы)После чего Президент РФ вправе:- объявить об отставке Правительства- не согласится с решением ГосДумыЕсли в течении трех месяцев повторно ГД выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Гос. Думу.Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.Федеральные министерства - являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Осуществляя координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств, федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит по представлению их руководителей в Правительство РФ проекты положений о соответствующих федеральных службах и агентствах, а также предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников этих органов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенным сферам деятельности министерства и находящегося в его ведении федеральных служб и агентств, если принятие таких актов относится к компетенции Правительства РФ, во исполнение поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение; отменяет противоречащие федеральному законодательству решения федеральных агентств и служб, если федеральным законом не установлен иной порядок отмены; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей территориальных органов федеральных служб и агентств; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств. Министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.Федеральный министр осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, осуществляя следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда, принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении его бюджета; назначает проверки деятельности этих фондов в устанавливаемых законом случаях.Федеральная служба (служба) - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.Федеральные агентства - являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц; под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, a также ведение реестров, регистров, кадастров.Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Он может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской ФедерацииКроме федеральных органов государственного управления в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст.77 Конституции РФ), что обычно констатируется и в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст.77 Конституции РФ).В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ — губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т.д.).В большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (президент республики, губернатор или глава администрации края или области)возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешне экономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ.Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств- также входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление Приволжской железной дороги и т.д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов про изводятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)Правовые основы формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), служащие весьма важным элементом характеристики их административно-правового статуса, включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.Правовые основания формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления) — это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Так, правовым основанием формирования Администрации Президента РФ является п. «и» ст. 83 Конституции РФ, Правительства РФ — ст. 110, 111 Конституции РФ, правовым основанием формирования всех федеральных министерств и ведомств являются Указы Президента РФ, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти (полный и исчерпывающий их перечень), которые издаются им каждый раз при создании очередного нового Правительства, а правовым основанием создания всех органов исполнительной государственной власти в субъектах РФ являются постановления губернатора (главы администрации) об утверждении структуры органов исполнительной власти (их полного исчерпывающего перечня) данного субъекта Федерации и т.д.Порядок формирования любых государственных органов по своей сущности государственно-распорядительный, и ни один государственный орган не может быть создан без прямого указания в законодательстве о возможности формирования именно этого органа.Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти- предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания (правовое основание формирования данного органа). Это — юридические факты, порождающие административно-правовые отношения по формированию любого конкретного органа исполнительной власти.Порядок формирования государственных органов как процесс их создания проходит несколько этапов и включает в себя ряд следующих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них. Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру аппарата данного органа, отражающую его внутреннее устройство, а структурное подразделение аппарата органа — это специализированная часть его аппарата.В структуре аппарата любого органа исполнительной власти можно выделить пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные под разделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему организаций отрасли или сферы государственного управления; 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органов исполнительной власти служат штаты органов управления. Категория «штаты органов исполнительной власти (или органов управления)» включает в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания. Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (например, одна единица административно-управленческого персонала на 10, 15, 20 обучающихся, лечащихся, работающих и т.д. в государственных социально-культурных учреждениях и на предприятиях). Штатные контингенты также представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству, территориальным органам управления и т.д. В соответствии с типовыми штатами и на основе штатных контингентов разрабатываются и утверждаются самими руководителями органов исполнительной власти штатные расписания. Штатное расписание органа исполнительной власти представляет собой утвержденный в установленном порядке руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного содержания каждому из служащих аппарата этого органа. Штатное расписание устанавливается и в любое время пересматривается (переутверждается) руководителем соответствующего органа исполнительной власти по его усмотрению, но с соблюдением существующих типовых штатов (если таковые установлены государством) и в пределах установленных штатных контингентов.Список НПА:Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). РГ. 1993. N 237ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ. СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005УП РФ "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" от 10.06.1994 N 1185. СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 697УП РФ "О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти" от 25.05.1998 N 586. СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2407УП РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.2004 N 314. СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945УП РФ "О статс-секретарях - заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти" от 26.07.2005 N 873. СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3203УП РФ "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" от 24.09.2007 N 1274. СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4717УП РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724. СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290ПП РФ "О Порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" от 27.05.1993 N 491. САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2032ПП РФ "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от 02.02.1998 N 129. СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 753ПП РФ "О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации" от 01.02.2000 N 94. СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 774ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260. СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313ПП РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19.01.2005 N 30. СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305ПП РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28.07.2005 N 452. СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233ПП РФ "Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации" от 16.05.2008 № 371. СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2370Распоряжение Правительства РФ “О Концепции Административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах” от 25.10.2005 N 1789-р. СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720ПП РФ от 27.10.07 №709 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством РФ»Положение «Об аттестационной комиссии Правительства РФ», утв.Постановлением Правительства РФ от 05.03.07 №146Регламент Правительства РФ от 1.06.2004 №260Положение «Об администрации Президента РФ» от 06.04.04 №490ПП РФ от 5.03.07 №146 «Об аттестационной комиссии Правительства РФ»

Тема 6. Президент Российской Федерации1. Президент в системе государственной исполнительной власти2. Правовой статус Президента в сфере исполнительной власти.Президент (лат.) - человек, идущий впереди. В марте 1991 г. была введена должность Президента СССР – главы государства. Раньше в СССР был коллегиальный орган государства – Президиум Верховного Совета СССР, это был больше декоративный орган, т.к. все функции решались в ЦК КПСС. Термин «коллегиальный глава» - аллогичный.Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства.Срок полномочий Президента РФ: 5 лет в 1991—1996 гг., (Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). 4 года в 1996—2012 гг., 6 лет с 2012 года; не более двух сроков подряд (В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок).Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации — если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти.Президент РФ – глава государства, гарант Конституции, прав, свобод человека и гражданина. Он призван применять меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов и ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной, надзорной, контрольной).Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы.Президент России — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации.Наряду с полномочиями главы государства Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:I. В отношении законодательной власти:Назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ.Распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией.Назначает референдум.Вносит законопроекты в ГД (право законодательной инициативы).Подписывает и обнародует ФЗ, имеет право вето (может возвратить в ГД на определенный срок для доработки; вето – отлагательное (на срок) либо карманное (окончательно отлагается).II. В отношении судебной власти:Имеет право помилования.Представляет СФ кандидатуры для назначения на долждности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначет судей других федеральных судов.Присваивает звания.III. Полномочия в сфере исполнительной власти:Во-первых, это полномочия по организации государственного управления:а) назначение Председателя Правительства РФ;б) вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;в) назначает зам. Председателя, министров;г) формирует при себе Администрацию;д) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ.2. Во-вторых, полномочия по внутренней безопасности:а) создает и возглавляет СБ РФ;б) утверждает военную доктрину РФ;в) назначает и освобождает высшее командование ВС РФ;г) является Верховным главнокомандующим ВС РФ;д) Вправе вводить на территории РФ военное положение (незамедлительно сообщает об это ГД и СФ).3. Полномочия внешнеполитические:а) руководит внешней политикой РФ;б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;в) подписывает ратификационные грамоты;г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых диппредставителей;д) осуществляет прием в гражданство РФ;е) представляет политическое убежище;ж) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами (комиссиями) палат ФС диппредставителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.4. По применению мер поощрения:а) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и спецзвания.Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ. Предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ может стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой несогласия с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом и т. п.;Также Президент РФ:представляет Государственной Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;представляет Совету Федерации Федерального Собрания кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.Формы актов Президента РФ: Указы и распоряженияВажные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490, которым было утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, а также другими указами Президента РФ.О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ указом Президента РФ утверждается соответствующее положение, которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления (например, Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699; Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, утвержденное Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662). Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ и соответствующими положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ, которые утверждаются Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.Администрация Президента РФ в целях обеспечения его деятельности осуществляет следующие функции:организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ.Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Президенту РФ в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, Секретарь Совета Безопасности РФ, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ.Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Одними из основных задач Государственного совета РФ, возглавляемого Президентом РФ, являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в стране. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета (им является Президент РФ) и его членов — высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ; все они участвуют в работе Государственного совета на общественных началах. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, которые не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.Указом Президента РФ от 31 августа 2012 г. № 1248 было утверждено Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Этот Совет является совещательным органом при Президенте РФ, способствующим взаимодействию между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.Президент имеет следующие социальные гарантии после отставки.16 августа 1995 года президент России Борис Ельцин подписал указ № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». 15 июня 1999 года вышел Указ президента РФ Бориса Ельцина № 755 о внесении изменений и дополнений в предыдущий Указ. 11 ноября 1999 года председатель правительства Владимир Путин подписал постановление № 1233 о реализации дополненного Указа от 15 июня 1999 г. 31 декабря 1999 года, в день отставки Бориса Ельцина с поста президента России, был издан Указ президента «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», а 25 января 2001 года был принят одноимённый Федеральный закон.Этим законом устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, и членам его семьи:Президент России, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 % месячного денежного вознаграждения Президента России. В случае смерти президента члены его семьи имеют право на ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти.11 апреля 2001 года правительством Михаила Касьянова было издано постановление «Об обеспечении некоторых социальных гарантий Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий». В соответствии с этим постановлением решения об установлении, перерасчёте, приостановлении и прекращении в установленном порядке выплаты ежемесячного пожизненного денежного содержания президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, принимаются Министерством труда и социального развития России в порядке, определённом Положением об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утверждённым постановлением Правительства России от 11 ноября 1999 № 1233.Отрешение от должности:На основании выдвинутого ГД обвинения в госизмене, совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС РФ о наличии в действиях признаков преступления и заключении КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.Решения должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат ФС РФ по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД, при наличии заключения специальной комиссии.Решение об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в 3 месячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента РФ. Если срок истек, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.Нормативно-правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 N 1-ФКЗ ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.УП РФ "Об Администрации Президента Российской Федерации" от 25.03.2004 N 400 // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188.УП РФ "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" от 06.04.2004 N 490 // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.УП РФ "О Государственном совете Российской Федерации" от 01.09.2000 N 1602 // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633.УП РФ "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" от 06 мая 2011 года N 590.УП РФ "О Полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.06.2004 N 792 // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2651.УП РФ "Об обеспечении деятельности Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1791 // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 118.УП РФ "О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13.05.2000 N 849 // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.УП РФ "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" от 10.06.1994 N 1185 // СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 697.УП РФ "О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации" от 02.05.1996 N 638 // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2257.

Тема 5. Коллективные субъекты административного права!.Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правой статус коллективных субъектов.2.Административно-правовой статус общественных объединений.3.Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений 4.Виды общественных объединений 5.Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления. 6.Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления 7.Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения 8.Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий 9.Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.В общей теории права существует мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп — неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.Правильнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах права. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть студентом, военнослужащим и т.п. Эти наслоения на правовой статус гражданина рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому, например Бахрах Д.Н. называет группу таких субъектов «индивидуальные субъекты административного права».Другая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения, органы управления, администрацию, трудовые коллективы, общественные объединения и т.д. Поэтому второй тип субъектов административного права называют коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.Еще в 1958 г. было предложено поделить субъектов социалистических правоотношений на индивидуальные и комплексные (коллективные).Следует согласиться с тем, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. Но использование двух этих критериев не препятствует употреблению предложенных С. Ф. Кечекьяном названий обоих типов субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Это обусловливается разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права. По мнению Бахраха, коллективные субъекты—это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицированно. Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, но вместе с тем он обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название, правовое положение и не отражаются на его правосубъектности.Таким образом, коллективные субъекты административного права представляют собой организации, т.е. объединения физических лиц любой численности, возглавляемые своими органами управления, имеющие обособленное имущество.Администрация - орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с публичными органами исполнительной власти иными субъектами права. Администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам. Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама объект управления со стороны публичных органов исполнительной власти.Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей, реализация законных прав и интересов их членов.Организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным процедурам (правилам). Признаками организации являются:совокупность людей;осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами;определение цели и задач организации;наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений);соответствующие процедуры (правила) деятельности;формирование структуры (образуемые подразделения);нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников)По предназначению, бывают: предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные объединения, фонды и иные организации (международные, иностранные).В зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет:коммерческие организации (предприятия)некоммерческие организации (их формы – общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст.6.1), казачьи общества (ст. 6.2), фонды (ст. 7), государственная корпорация (ст. 7.1), государственная компания (ст. 7.2), некоммерческие партнерства (ст. 8), частные учреждения (ст. 9), государственные, муниципальные учреждения (ст.9.1), бюджетные учреждения (ст. 9.2), автономная некоммерческая организация (ст. 10), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.11). Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяют на:государственныемуниципальныечастныеи т.д.Вообще можно сказать, что все организации подразделяются на две большие группы: государственные и негосударственные. Они различаются тем, что их статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческих действий (решений), порядок защиты прав определяют различные нормативные правовые акты.Государственная организация представляет собой часть государственного механизма (государственной администрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус. Ее деятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К государственным организациям относятся государственные органы,, учреждения, предприятия (например, унитарные предприятия). Предприятия осуществляют производственно-хозяйственную деятельность; учреждения реализуют в основном полномочия социально-культурного характера (например, учреждения здравоохранения), а государственные органы обладают государственно-властными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.Государственные организации имеют компетенцию, т. е. пределы ведения и осуществления властных полномочий, которые представляют собой тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на соответствующий орган; это, по сути, круг решаемых вопросов, предусмотренных правовыми актами. Компетенция должна иметь нормативный характер и включать следующие элементы:1) задачи государственной организации, т. е. чего необходимо ей достигнуть, для чего она создается или учреждается;2) функции (главные направления деятельности);3) установленные нормативными актами права, обязанности, объем правовой ответственности;4) формы и методы работы организации применительно к ее задачам, функциям, правам и обязанностям (принятие нормативных правовых актов управления, заключение договоров, совершение юридически значимых действий и т. д.).Компетенция может быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной.К субъектам административного права относятся и такие государственные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции (например, органы законодательной (представительной) власти, федеральные суды, прокуратура). Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационного характера; например, руководители этих органов издают приказы и распоряжения по организации деятельности самого органа; применяют меры поощрения и дисциплинарного принуждения; организуют выполнение в своих органах противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных общеобязательных правил и норм.Особенность административно-правового статуса государственных органов в том, что государство – их собственник. К ведению государственных органов относится:создание государственных организацийопределение предмета и целей их деятельностиутверждение уставаназначение на должность и освобождение от должности руководителейреорганизация и ликвидация этих организаций и др.Административно-правовой статус государственных организаций:- запрет на вмешательство государства в деятельность организаций- необходимость их государственной регистрации- порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации организаций- обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимость для налогообложения и т.п.Основы административно-правового статуса общественных объединенийСтатья 5 ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» дает легальное понятие общественного объединения. Под общественным объединением, согласно данной статье, понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.Общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (Ст. 7 закона "Об общественных объединениях"):общественная организацияобщественное движениеобщественный фондобщественное учреждениеорган общественной самодеятельностиполитическая партияПравовой статус общественных объединений регулируется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и др.Административно-правовой статус общественного объединения — это комплекс его полномочий, закрепленный нормами административного права и осуществляемый в сферах административно-правового регулирования.Основной особенностью административно-правового статуса общественных объединений является то, что их полномочия реализуются во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами и должностными лицами.Административно-правовой статус общественных объединений — это комплексная категория. Она состоит из элементов, выделяемых в зависимости от этапов деятельности общественного объединения:1) административно-правовые нормы, регулирующие порядок создания общественных объединений, в том числе административно-правовые нормы, регулирующие порядок государственной регистрации общественных объединений;2) нормы административного права, закрепляющие права и обязанности общественных объединений;3) административно-правовые нормы, регулирующие порядок приостановления деятельности объединений;4) нормы административного права, регулирующие ответственность общественного объединения;5) административно-правовые нормы, регулирующие порядок его ликвидации;6) административно-правовые нормы, закрепляющие гарантии статуса общественных объединений.В процессе создания общественного объединения можно выделить два этапа и обозначить их как «обязательный» и «факультативный». «Обязательный» этап должно пройти любое общественное объединение. Сюда включаются следующие действия: принятие решения о создании общественного объединения, утверждение его устава и формирование руководящих и контрольно-ревизинного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента общественное объединение считается созданным и осуществляет в соответствии с той же статьей: 1) уставную деятельность; 2) права, за исключением прав юридического лица, и обязанности, предусмотренные законом.На данном этапе органы исполнительной власти не принимают участие в создании общественного объединения Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. (согласно ст. 6 ФЗ от 19.05.1995 "Об общественных объединениях").«Факультативный» этап создания общественного объединения включает в себя все действия, связанные с его государственной регистрацией.Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений (ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях).Порядок государственной регистрации общественных объединений регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» и претерпел значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».Федеральным законом от 21 марта 2002 г. «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц…" были внесены соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общественных объединениях» и в законы об отдельных видах общественных объединений. В процедуре государственной регистрации общественных объединений выделяется три этапа:1) принятие решения о государственной регистрации общественных объединений;2) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении;3) выдача общественному объединению документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.На первом этапе государственной регистрации общественного объединения осуществляется принятие решения о государственной регистрации общественного объединения федеральным уполномоченным органом (Министерство юстиции) и его территориальными органами в соответствии с ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях». Таким уполномоченным органом является Министерство юстиции в соответствии с Указом Президента РФ от 1З октября 2004 г. «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» . Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации (территориальный отдел Министерства Юстиции) подаются следующие документы:1) заявление, подписанное уполномоченным лицом с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;2) устав общественного объединения в трех экземплярах;3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;4) сведения об учредителях;5) документ об уплате государственной пошлины;6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (НК РФ, ст. 333.33, в наст. Время по сост. на 2012 г. – 4000 рублей, а за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 2 000 рублей; а за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1 000 рублей (этот пункт введен ФЗ от 18.07.2011).Важной гарантией соблюдения права граждан на создание общественного объединения является закрепление общего срока государственной регистрации общественного объединения, который составляет месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.Также гарантирует соблюдение данного права и возможность судебного обжалования отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации общественного объединения. Вступая в административно-правовые отношения, общественные объединения вправе реализовывать такие права и нести такие обязанности, которые предоставлены им нормами административного права.Права и обязанности общественных объединений регулируются гл. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях». Так, общественное объединение вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги, демонстрации; представлять и защищать свои права в государственных и муниципальных органах; вносить предложения в государственные и муниципальные органы. Если общественное объединение обладает статусом юридического лица, то оно, кроме того, вправе учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выработке решений государственных и муниципальных органов; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством.Для конкретных видов общественных объединений могут быть предусмотрены дополнительные права.Общественные объединения обязаны: соблюдать законодательство РФ, уставные нормы; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; ежегодно информировать рег.органы о продолжении своей деятельности; представлять ей решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности; допускать представителей рег.органов на проводимые мероприятия, а также оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью общественных объединений и др.Данные права и обязанности реализуются во взаимодействии с органами государственной власти. Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединенийГосударство в отношении всех негосударственных организаций и в том числе общественных объединений осуществляет контроль и надзор за их деятельностью в лице своих органов.Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений — Министерство юстиции Российской Федерации (и его управления в субъектах Российской Федерации), осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное этим органом, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов может осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».Общественные объединения в случае нарушения законодательства РФ несут ответственность, предусмотренную Законом. Если общественное объединение не обладает правами юридического лица, то ответственность за данное нарушение несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.Общественное объединение может быть ликвидировано или его деятельность может быть запрещена.Ликвидация общественного объединения возможна как в добровольном, так и в принудительном порядке.Принудительная ликвидация, так же как и запрет деятельности общественного объединения, осуществляется в случае: нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением законов и подзаконных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится соответствующим прокурором в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.Основания ликвидации и запрета деятельности общественных объединений также предусмотрены Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в соответствии с законодательством. Виды ОО:Общественная организация(ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях)Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.Примеры:ОБЪЕДИНЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ИХ РОДИТЕЛЕЙ И ОПЕКУНОВ Г. ИЖЕВСКАЗОЛОТОЙ ГОРОД ТВОРЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕКАЗАЧЬЕ ОБЩЕСТВО, РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕСОЮЗ ОФИЦЕРОВ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (г.ИЖЕВСК)ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МУ (Челябинск).Общественное движение(ст. 9 ФЗ «Об общественных объединениях)Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.Примеры:ИСКОРКА ЧЕЛЯБИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ ПОМОЩИ ОНКОБОЛЬНЫМ ДЕТЯМ Челябинск гЛЮБИМЫЙ ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦКОЕ ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕКОМИТЕТ СОЛДАТСКИХ МАТЕРЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЗА ВОЗРОЖДЕНИЕ УРАЛА ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕЯКТЫ ЮЛ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ МУСУЛЬМАНОКОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ (ЯРОСЛАВЛЬ Г.)Общественный фонд(ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях)Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.Примеры:ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КИНЕМАТОГРАФИИЕВРЕЙСКИЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНДБЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД ПОМОЩИ ДЕТЯМ С ОНКОЛОГИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ НАСТЕНЬКАФОНД ПОДДЕРЖКИ ОЛИМПИЙЦЕВ РОССИИПОДДЕРЖКИ УЧАСТНИКОВ И ИНВАЛИДОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ ФОНДФЕНИКС МЕЖДУНАРОДНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНДФИЛАДЕЛЬФИЯ ХРИСТИАНСКОЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЕ ОБЩЕСТВОДОМ РОНАЛДА МАКДОНАЛДА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНДИ т.д.Общественное учреждение(ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях)Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.Примеры:ЗАПАДНОЕ ОРЕНБУРЖЬЕ ДЕПУТАТСКИЙ ЦЕНТР ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ)АДМИРАЛТЕЙСКОЕ, УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ Санкт-Петербург, Московский просп., д. 22)ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МОЛОДЕЖНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРИМОРСКОЕМЕРИДИАН СМОЛЕНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ДЕТСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕОрган общественной самодеятельности (ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях)Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.Пример ООС: Ярославский областной орган общественной самодеятельности «Гражданин».Цели «ЯОООС «Гражданин» (согласно Уставу):- совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы в сфере образования, здравоохранения, культуры и отдыха, физической культуры и спорта, жилищного и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта;- удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц в указанных выше сферах жизни и деятельности граждан путем реализации программ органа общественной самодеятельности на территории его деятельности с учетом интересов отдельных граждан, государственных или муниципальных органов и организаций, а также иных коммерческих и некоммерческих организаций;- инициирование проектов и/или содействие инициативным проектам граждан, или объединений граждан, направленных на самостоятельное решение стоящих перед ними проблем и удовлетворению их интересов;- содействие созданию новой устойчивой системы общежития граждан основанной на идеологии «открытого общества», в том числе с использованием «высоких технологий» в сфере телекоммуникаций, компьютерной техники и программирования;- создание условий для развития гражданской активности населения;- участие в движении за местное самоуправление в каждом городе.Политические партии (ст. 12.2 ФЗ «Об общественных объединениях)Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».Союзы (ассоциации) общественных объединений (ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях)Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управленияПредприятие является сложной, комплексной, многоплановой категорией. Оно включает в себя производственно-технический, экономический, правовой (который, в свою очередь, подразделяется на объективный, субъективный и лично-правовой) подходы, а также имеет свою специфику в административно-правовых отношениях.Предприятие — это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Теперь правильней различать понятия автономное учреждение, деятельность которого регулируется ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» и частное учреждение, деятельность которого регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях».Согласно ст. 2 (ред. от 18.07.2011) ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется (ч. 3.23 введена в ФЗ законом от 18.07.2011):1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.Согласно изменениям, внесенным в ст. 9 Закона «О некоммерческих организациях» Федеральным Законом от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" дается понятие частных учреждений:Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Также в ФЗ «О некоммерческих организациях» введены следующие новые статьи:Государственные, муниципальные учреждения (ст. 9) Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. (введена Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)Бюджетное учреждение (ст. 9.2). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (статья введена Федеральным "законом" от 08.05.2010 N 83-ФЗ)В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.Правосубъектность предприятий и учреждений определяет такие юридически значимые характеристики, обладание которыми делает реальное лицо носителем того или иного правового статуса. Правовой статус юридических лиц можно разделить на два вида в зависимости от вида правосубъектности: универсальный правовой статус и специальный правовой статус. Особое значение данная классификация правовых статусов предприятий и учреждений приобретает именно в административном праве. Государство влияет на деятельность предприятий двумя способами: осуществляя государственное управление (в отношении государственных предприятий и учреждений) и государственное регулирование (в отношении негосударственных предприятий и учреждений). Следовательно, государство управляет предприятиями, обладающими специальным правовым статусом, а регулирует деятельность предприятий с универсальным правовым статусом. Таким образом, критерии содержания правосубъектности предприятия (учреждения) имеют два вида административно-правового статуса: универсальный и специальный.Структуру административно-правового статуса предприятия и учреждения составляют следующие элементы:1) целевой блок, который включает в себя предмет, цели и задачи деятельности предприятия (учреждения);2) административная правосубъектность предприятия (учреждения), в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция предприятия (учреждения);3) внешнеорганизационный блок, который представляет собой совокупность полномочий государственных органов власти в отношении предприятия (учреждения) и включает в себя такие элементы, как создание предприятий (учреждений), государственную регистрацию предприятий (учреждений), лицензирование деятельности предприятий (учреждений), ликвидацию и реорганизацию предприятий (учреждений), определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);4) внутриорганизационный блок, в содержание которого входит формирование органа управления делами предприятия (учреждений);5) административно-правовые гарантии прав предприятий (учреждений).Можно выделить следующие основания для классификации предприятий (учреждений) в зависимости:1) от формы собственности;2) организационно-правовой формы;3) правового статуса;4) вида производства;5) характера их деятельности;6) отраслевой производственно-технологической специализации;7) механизма управления имуществом предприятия (учреждения).Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На этом основании, а также на основании ст. 212—213 Гражданского кодекса РФ предприятия можно разделить на: государственные (основанные на федеральной государственной собственности и государственной собственности субъектов РФ); муниципальные (основанные на собственности муниципальной, то есть органов местного самоуправления); кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида); частные (основанные на частной собственности физических и юридических лиц); общественные (предприятия (учреждения), основанные на собственности общественных, религиозных организаций или политических партий); смешанные предприятия, основанные на двух и более формах собственности).Согласно ч. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме: хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.Следующей из наиболее часто встречающихся является классификация, которая вытекает из предыдущей и также указана в Гражданском кодексе РФ, - по организационно-правовым формам. Так, B.C. Мартемьянов относит к этой классификации такие виды предприятий: государственные, муниципальные, частные индивидуальные, товарищества, акционерные общества, арендные предприятия, объединения предприятий . Объединения предприятий согласно ст. 121 Гражданского кодекса РФ создаются в форме некоммерческих организаций, а также в настоящее время арендные предприятия преобразованы в предприятия тех организационно-правовых форм, которые указаны в ст. 50 Гражданского кодекса РФ.В.М. Манохин, классифицируя предприятия по правовому статусу, выделяет: государственные предприятия, муниципальные, частные предприятия, находящиеся в ведении отдельных лиц или семьи, полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество открытого типа, акционерное общество закрытого типа, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, производственные кооперативы. Данная классификация, указывая в качестве основания правовой статус, в действительности основывается на организационно-правовой форме, которая определяется видом собственности.Правовой статус субъекта — это характерный комплекс (система) прав и обязанностей. Комплексом прав и обязанностей предприятия (учреждения) различаются не только по форме собственности, но и некоторым другим основаниям.Предприятия можно классифицировать по виду производства на производящие продукцию: выполняющие работы; оказывающие услуги.В свою очередь предприятия, производящие продукцию, делятся на промышленные, сельскохозяйственные; выполняющие работы, - на строительные, проектные, изыскательские и др.; предприятия, оказывающие услуги — на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и др. В.А. Тархов различает предприятия в зависимости от характера деятельности: предприятия, выполняющие хозяйственно-оперативные и культурно-оперативные функции . Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают предприятия: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные (колхозы, фермерские хозяйства и др.); транспортные (железнодорожного транспорта, водного транспорта, гражданской авиации, автопредприятия, трубопроводного транспорта и др.); связи (почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.); торговли (универмаги, различные специализированные магазины и др.); жилищно-коммунальные (ЖЭКи, РЭКи, энергосети и др.)1.От вида вещного права на имущество зависит механизм управления этим имуществом. Учитывая специфику административного права, можно классифицировать предприятия по механизму управления имуществом на праве собственности (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы); на праве хозяйственного ведения (государственные и муниципальные унитарные предприятия, кроме казенных); на праве оперативного управления (казенные предприятия). Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управленияСовокупность полномочий органов государственного управления, выражающихся в директивном характере волеизъявления органов государственного управления в отношении предприятий, обозначают как государственное непосредственное управление.К ним относятся полномочия органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля (в том числе, применение мер административного принуждения); полномочия органов государственного управления в области бухучета и статистики в отношении предприятий (учреждений) всех форм собственности, а также все полномочия органов государственного управления, помимо названных выше, в отношении предприятий (учреждений) государственной формы собственности, то есть прямо подчиненных им.Полномочия органов государственной власти в отношении предприятий (учреждений) негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля и в области бухучета и статистики, можно определить как государственное регулирование.Административная правосубъектность предприятия (учреждения) составляет сердцевину его административно-правового статуса, поэтому представляется целесообразным в административно-правовом статусе предприятий (учреждений) выделять не компетенционный блок как таковой, а определять административную правосубъектность, которая охватывает более широкое явление, чем компетенция как отдельный элемент правового статуса предприятия.Организационный блок получения административно-правового статуса предприятием (учреждением) включает в себя: государственную регистрацию, лицензирование деятельности, формирование органа управления, определение круга вопросов и полномочий государственных органов в отношении предприятия (учреждения). При этом такой элемент как формирование органа управления делами относится к собственно полномочиям предприятия (учреждения), а все остальные элементы к полномочиям государственных органов в отношении предприятия (учреждения).До начала экономических преобразований 90-х гг. в нашей стране ответственность юридических лиц официально закреплена не была. Как отмечает М.П. Петров, «административная ответственность организаций имеет историю праворегулирования, закономерным итогом которой явилось официальное признание и закрепление в законодательстве соответствующих норм об их ответственности за совершение свойственных им административных правонарушений, проявляющихся чаще и больше в условиях экономической свободы».Административная ответственность предприятий (учреждений) является составной частью полномочий государства в отношении предприятий (учреждений). Поэтому данная категория может рассматриваться как часть элемента административно-правового статуса предприятия, то есть определения круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия.Система юридических гарантий — важная сторона правового статуса любого субъекта права. Однако нельзя согласиться с утверждением B.C. Якушева, что гарантии прав являются частью правосубъектности предприятий, так как административно-правовые гарантии прав производны от общего правового режима осуществления исполнительной власти.Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношенияВнутрифирменные отношения, возникающие в процессе деятельности государственных предприятий (учреждений), регулируются нормами административного права. Нормы административного права оказывают определенное регулирующее воздействие на негосударственные предприятия (учреждения) в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством. Так обеспечивается законность деятельности негосударственных предприятий (учреждений), которая достигается установлением обязательной государственной регистрации , регламентацией их взаимоотношений с органами государственного управления, а также регламентацией некоторых сторон внутренней жизни негосударственных предприятий (учреждений). Как подчеркивает М.Н. Малеина, отношения имущественного характера, основанные на властном подчинении одной стороны другой, не входят в предмет гражданского права, а являются административным.Следует отметить, что деятельность по внутренней организации негосударственных предприятий (учреждений) по своему духу и содержанию идентична внутриорганизационной деятельности государственных предприятий, то есть идентична деятельности, регламентируемой административным правом.Внутриорганизационный блок элементов административно - правового статуса предприятий (учреждений) включает в себя формирование органа управления делами предприятия.Неоднозначность понятий «организация» и «управление» вызывает сложность восприятия понятий организационного механизма предприятия (учреждения) и организационного механизма управления предприятием (учреждением). Если организация понимается как структура целого, то организационный механизм предприятия, отражающий существо связей между частями целого, включает в себя организационный механизм управления. Если же под организацией понимается процесс упорядочения связей между частями целого, то организационный механизм управления естественным образом включает в себя связи по организации воздействия с целью формирования или улучшения организационного механизма предприятия (учреждения), а значит, станет понятием более высокого уровня, нежели организационный механизм предприятия (учреждения).Трактовка понятия организационного механизма управления предприятием (учреждением), которая позволяет использовать указанный термин в расширительном значении, так как управление делами внутри предприятия (учреждения) действительно организует собственник или учредитель. Однако в управлении предприятием участвуют трудовой коллектив, а также орган внутреннего управления, которые не только осуществляют деятельность по использованию имущества предприятия (учреждения) в гражданском обороте, но и формируют свои структурные подразделения, устанавливают штаты и должностные оклады.Помимо формирования органа управления делами предприятия (учреждения) его организационный механизм управления включает управленческие отношения, возникающие между органом управления делами и структурными подразделениями. Следует отметить, что в качестве местонахождения предприятия (учреждения) должен быть указан конкретный адрес, по которому размещается орган управления юридического лица (в учредительных документах при этом необходимо определить, какой конкретно орган управления размещается по месту нахождения юридического лица), должны быть указаны основания для размещения этого органа управления (договор купли-продажи помещения, свидетельство о праве собственности, ином вещном праве, договор аренды и др.), данный орган должен быть постоянно действующим (генеральный директор, правление).Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологийФедеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 12.07.2011) "Об инновационном центре "Сколково" Инновационный центр «Сколково» — создаваемый близ Москвы ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. Ожидается, что комплекс будет построен на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе.Некоторые журналисты полагают, что идея крупного инновационного центра была навеяна Медведеву обращением Максима Калашникова 15 сентября 2009 г. Другие журналисты полагают, что идея «Футурополиса» Калашникова взята не полностью: откинуты социальные инновации. Сам Калашников считает, что в Кремле смешали его идею футурополиса и Кремниевой долины. Так или иначе, осенью 2009 г. Медведев обратил внимание на письмо Калашникова и поручил правительству РФ рассмотреть его предложения.В ежегодном послании Президента России Федеральному собранию от 12 ноября 2009 впервые было заявлено: «… надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров».31 декабря 2009 года Д. А. Медведев издал распоряжение № 889-рп «О рабочей группе по разработке проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов». Руководителем рабочей группы в начале года был назначен первый замруководителя администрации президента, зампредседателя комиссии по модернизации Владислав Сурков.15 февраля 2010 года Владислав Сурков в статье «Чудо возможно» в газете «Ведомости» впервые рассказал, где и зачем Россия создаст национальный аналог Кремниевой долины. По его словам, в неё «пересадят» инновации, которые сперва вырастят в кластерах отечественные корпорации. Сурков пригласил читателей «Ведомостей» придумать название и спроектировать Кремниевую долину методом краудсорсинга (сrowdsourcing), или, как говорили раньше, «народной стройки» и предложил присылать идеи, планы, концепты на сайт газеты. «Мы все их изучим. Лучшие в обобщённом виде лягут в основу проекта, который будет утверждаться на самом высоком уровне». Среди мест, где может быть построен российский аналог американской Кремниевой долины, назывались Томск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Обнинск, а также ряд территорий в непосредственной близости от Москвы. Блоггер-публицист Алексей Навальный по прочтении этой статьи дал прогноз, что «построят всё это дело в Сколково. Потому что там „и так уже инновации, а многие даже на английском говорят“. При принятии решений принципиальным моментом станет то, что Шувалову удобно ездить с дачи».18 марта 2010 года на встрече со студентами-победителями Олимпиад президент России Д. А. Медведев объявил о планах создать в Сколково ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. Президент мотивировал своё решение следующим образом: «Будем строить этот центр в том месте, где у нас есть неплохой задел для того, чтобы это сделать быстро. Скорость имеет особое значение. Поэтому будем строить его в Сколково» Это решение вызвало критику со стороны ряда журналистов и политиков.21 марта В. Ю. Сурков пояснил, что собственно строительство центра технологий в Сколково займет 3-7 лет: «Сначала будет строиться ядро города, его центральная часть, потом оно будет разрастаться уже в значительной степени самостоятельно, без какого-то участия государства». По его словам, научная среда там может сформироваться за 10-15 лет.31 марта Виктор Вексельберг в интервью телеканалу «Россия 24», в частности, обратился к телезрителям с просьбой придумать название проекту.5 апреля ряд в интервью газете «Ведомости» В. Ю. Сурков, заявил, что «в сколковском проекте будет сформирован научно-технический совет, в который войдут российские и иностранные ученые, инженеры и эксперты. У совета будут два сопредседателя. С российской стороны — лауреат Нобелевской премии Жорес Алферов; он предложит кандидатуру второго сопредседателя — от иностранцев.» Алферов передал через помощницу, что «встречался» с Сурковым, но комментировать эту тему не готов[20].28 апреля Виктор Вексельберг сообщил, что «создан сайт, посвященный проекту в Сколкове, он называется i-gorod.com»29 апреля было сообщено, что начал работать сайт Комиссии по модернизации, который имеет адрес i-russia.ru.Новый ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"» от 28.09.2010 № 244-ФЗ направлен на обеспечение условий для возникновения и функционирования инновационного центра «Сколково». В соответствии с данным законом центр представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для совершения исследований и разработок по следующим направлениям: — энергоэффективность и энергосбережение, в т. ч. вопросы разработки инновационных энергетических технологий; — ядерные технологии; — космические технологии, в превую очередь в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); — медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; — стратегические компьютерные технологии и ПО. Особые условия, формируемые в центре, сочетают в себе наиболее передовые решения в области градостроительной деятельности, специальные правила взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность. Основным лицом, ответственным за создание и поддержание таких условий, является управляющая компания, которая отбирается в соответствии с решением Президента России и соответствует законом требованиям. Для обеспечения возможности продажи градостроительной доктрины законом предусмотрено закрепление права собственности на соответствующие земельные участки крайне за управляющей компанией. Указанные земельные участки также предоставляются в соответствии с решением Президента России. Помимо того, в данных целях управляющей компании предоставляется право применять при создании и применении объектов, располагающихся на территории центра, технические, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, противопожарные и другие подобные требования, используемые государствами участниками таможенного союза или государствами, являющимися членами Организации экономического сотрудничества и развития. Дополнительно в отношении территории центра предусматривается упрощенный порядок принятия необходимых градостроительных документов. В этой части ФЗ также предусмотрен специальный порядок взаимодействия между органами здешнего самоуправления соответствующей территории и управляющей компанией. При этом на управляющую компанию возлагается полная ответственность за последствия использования выбранных ею требований. Помимо того, для целей государственного контроля в соответствующих сферах нарушение используемых управляющей компанией требований будет иметь такие же правовые последствия, что и нарушение подобных российских нормативов. В целях определения специальных правил взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, в обязанности управляющей компании включается утверждение документов, содержащих такие правила, а также включение во все сделки, заключаемые с лицами, осуществляющими деятельность на территории центра, обязательного условия о соблюдении ими утвержденных правил. Для лиц, осуществляющих исследовательскую деятельность в центре, ФЗ предусматриваются возможность компенсации расходов по уплате таможенных платежей в связи с ввозом товаров, необходимых для соответствующей деятельности, привлечения для совершения трудовой деятельности иностранных экспертов, а также право использовать упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета. Также лицам, осуществляющим исследовательскую деятельность в центре, предоставляется возможность получения некоторых налоговых льгот, которые предусмотрены в ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона „Об инновационном центре «Сколково“. Главным инструментом взаимодействия между лицами, осуществляющими исследовательскую деятельность в центре, и органами государственной власти является вводимый ФЗ статус участника проекта. Участником проекта может быть признано российское юридическое лицо, созданное крайне для цели осуществления исследований, а также иной деятельности, которая необходима для соответствующих исследований на территории центра. Статус участника проекта предоставляется управляющей компанией в соответствии с запросами, закрепленными в ФЗ, на срок до 10 лет. Участник проекта, нарушивший требования, закрепленные в проекте федерального закона, или установленные в соответствии с ним правила, лишается своего статуса. С учетом того, что предусмотренные проектом федерального закона некоторые изъятия из общего правового режима требуют усиления государственного контроля на территории центра, нормами проекта федерального закона предусмотрено создание специальных подразделений органов государственной власти, осуществляющих права в сферах внутренних дел, миграции, налогового контроля, таможенного дела, предупреждения и тушения пожаров, защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, защиты прав потребителей и благополучия человека, интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков. Принятие этого федерального закона позволит объединить усилия страны и частного бизнеса для скорейшего возникновения новых инновационных разработок и их коммерческой продажи. Решение поставленных перед центром задач будет стимулом для развития инновационной сферы в целом и формирования в Российской Федерации качественно новых конкурентоспособных исследовательских коллективов.Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»)Россия встала на путь формирования наиболее оптимальной модели регулирования, в которой регуляторами общественных отношений могли бы выступать не только органы исполнительной власти, но и иные органы публичной администрации. Так, после внесения соответствующих поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» появилась новая форма некоммерческих организаций - государственная корпорация, которой признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1). Государственная корпорация создается на основании федерального закона.Государственные корпорации – специфический субъект права. Не все ученые-юристы вообще склонны считать государственные корпорации субъектами административного права. Относить их к административно- правовой регуляции или нет – вопрос длительной научной дискуссии, но считать государственные корпорации субъектами только гражданского права представляется крайне ошибочным.Ведь нельзя же отрицать того, что если субъект права вступает в публичные правоотношения, то он, несомненно, будет обладать хотя бы какой-то административно-правовой правосубъектностью. Ну а если субъект имеет право принимать публичные, общеобязательные, властные управленческие решения, то о наличии его административно-правового статуса спора быть не может.Статья 7.1, регламентирующая правовой статус государственных корпораций, была введена в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в 1999 г. в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в некоммерческую организацию. Такая форма некоммерческой организации, по мнению разработчиков данных изменений, наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО).АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций», в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Федеральным законом.Таким образом, появление института государственных корпораций на первоначальном этапе не предполагало широкого распространения данного вида организаций. До 2007 г. процесс по созданию государственных корпораций, видимо, в силу политических причин оставался без движения, однако за неполный год было создано сразу несколько государственных корпораций. За неполные 10 лет с момента законодательного закрепления положений о статусе государственных корпораций сформировано 7 государственных корпораций и одна государственная компания (статус государственной компании фактически аналогичен правовому статусы государственных корпораций): Госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов»;Госкорпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»; Госкорпорация по атомной энергии «Росатом»; Госкорпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Госкорпорация «Российская корпорация нанотехнологий»; Госкорпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта «Олимпстрой»; Госкорпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» и государственная компания «Росавтодор». Государственные корпорации, как указано в части 1 статьи 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» создаются для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.Несмотря на то, что официально государственные корпорации не признаны как органы государственного управления (они не входят ни в систему, ни в структуру федеральных органов исполнительной власти в рамках Указов Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 и от 24 сентября 2007 г. № 1274, а также от 12 мая 2008 г. № 724), тем не менее, не являясь таковыми официально, фактически отдельные госкорпорации исполняют функции государственного управления в установленных для них сферах деятельности. Именно поэтому для определения статуса государственных корпораций целесообразно использовать не понятие «государственное управление», традиционно в широком смысле отождествляемое с функционированием всех ветвей государственной власти, а в узком – с деятельностью исполнительной власти. Наиболее подходящим в ходе рассмотрения правового статуса представляется использование понятия «публичная администрация».Государственные корпорации, созданные на основе федеральных законов, конечно, очень похожи на обычные гражданско-правовые образования, юридические лица, но ряд важных особенностей правового статуса госкорпораций не дает настолько упростить специфику их функционирования. С одной стороны, госкорпорация обладает всеми признаками юридического лица – субъекта гражданского права. Госкорпорация является субъектом присвоения имущества и в этом качестве является имущественно обособленной организацией, так как в соответствии с п. 3 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, переданное в качестве вкладов учредителями, а также имущество, приобретенное по иным основаниям, находится в собственности государственной корпорации. Во-вторых, государственная корпорация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание, то есть несет исключительно самостоятельную имущественную ответственность, пределы которой определяются стоимостью имущества, принадлежащего государственной корпорации на праве собственности. В связи с этим государственная корпорация не отвечает по обязательствам своего учредителя - Российской Федерации - так же, как и учредитель государственной корпорации не отвечает по обязательствам последней (п. 2 ст. 25 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В-третьих, государственная корпорация самостоятельно выступает в гражданском обороте, то есть может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, которые соответствуют ее целям и реализуемым задачам. Особенностью создания государственной корпорации является то, что не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации. С другой стороны, на этом, пожалуй, и заканчиваются все общие гражданскоправовые элементы в статусе государственных корпораций. Публично-правовой аспект в статусе государственных корпораций несколько шире. Так, например, правовой основой деятельности Государственной корпорации Банк Внешнеэкономической деятельности являются положения Федерального закона «О Банке развития». Согласно данному Федеральному закону госкорпорация ВЭБ осуществляет ряд функций, которые присущи в общем всем кредитным организациям: выпускает облигации и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации; организует привлечение займов и кредитов и привлекает займы и кредиты, в том числе на финансовых рынках; приобретает доли (акции, паи) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов; осуществляет права и исполняет обязанности агента валютного контроля, установленные для уполномоченных банков; выдает поручительства юридическим лицам за третьих лиц (за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) и т.д. (статья 3 Федерального закона «О Банке развития»). При этом банк создан и действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности. Банк развития, пожалуй, единственная за исключением Центрального банка Российской Федерации структура в банковском секторе экономики, которая обладает широчайшими полномочиями по взаимодействию с органами исполнительной власти. В соответствии с положениями Федерального закона «О Банке развития» и Меморандума о финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденному Правительством Российской Федерации в 2007 г., Банк развития участвует в формировании профильными министерствами политики по реализации стратегий развития отдельных отраслей экономики; вырабатывает рекомендации для органов исполнительной власти по вопросам индустриально-инновационного развития, участия государства в высокотехнологичных международных проектах; осуществляет консультирование органов исполнительной власти и принимает участие в формировании структурных программ, концепций конкретных программ развития; участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ, предусматривающих возможность привлечения заемных средств. Банк развития выполняет функций инвестиционного консультанта при отборе проектов в инвестиционный фонд или проведение независимой экспертизы инвестпроектов (для резидентов особых экономических зон); Банк развития содействует привлечению частного капитала и использованию механизмов государственно-частного партнерства. Немаловажным является то, что при осуществлении инвестиционной деятельности Внешэкономбанк отдает предпочтение инвестиционным проектам, при реализации которых он не конкурирует с коммерческими финансовыми институтами. Банк развития именуется так именно потому, что его деятельность направлена не только и не столько на извлечение прибыли, а на долгосрочное инвестирование в проекты инновационного развития различных секторов экономики. В связи с этим возникает правомерный вопрос: может ли частный финансовый институт, «отягощенный» целями извлечения прибыли, получения скорых доходов от капитальных вложений, свободно направлять значительные финансовые средства в рисковые с предпринимательской точки зрения сферы, не имея достаточных гарантий возврата и окупаемости вложений? Ответ очевиден. Аналогичным образом дело обстоит и в вопросе взаимодействия Банка развития с иными структурами публичной администрации. Согласно статье 10 Федерального закона «О Банке развития» высшим органом управления Внешэкономбанка является наблюдательный совет Внешэкономбанка. В наблюдательный совет Внешэкономбанка входят восемь его членов и председатель Внешэкономбанка, Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является по должности Председатель Правительства Российской Федерации.Наблюдательный совет, состав которого утверждается Правительством Российской Федерации, рассматривает вопросы, в целом, общие для всех наблюдательных советов крупных корпораций: принимает решение о создании филиалов, об открытии представительств, а также о создании юридических лиц; утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для проведения ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности Внешэкономбанка; заслушивает отчеты председателя Внешэкономбанка по вопросам деятельности Внешэкономбанка; принимает решение о выпуске Внешэкономбанком облигаций и определяет порядок выпуска ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации; принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Внешэкономбанком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 процентов и более размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок. При этом все материалы к заседанию наблюдательного совета Банка развития подготавливаются не внутрикорпоративно, на площадке самого банка и с участием его сотрудников, а специально образованной Рабочей группой по рассмотрению материалов к заседаниям наблюдательного совета государственной корпорации Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», которая создана в соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации № 5400п-П13 от 17 декабря 2007 г. В состав этой рабочей группы входят представители федеральных органов исполнительной власти, руководители которых являются членами наблюдательного совета Внешэкономбанка, Аппарата Правительства Российской Федерации и Внешэкономбанка. Организационно-техническое обеспечение деятельности данной рабочей группы осуществляет Аппарат Правительства Российской Федерации. Рабочая группа предварительно рассматривает каждый вопрос повестки дня заседания наблюдательного совета; комплект документов по каждому вопросу, планируемому для включения в повестку: дня заседания: наблюдательного совета Внешэкономбанка, должен содержать: проект решения заседания наблюдательного совета; пояснительную записку 
(с учетом рекомендаций рабочей группы); обоснования, расчеты и информационные материалы по соответствующему вопросу, также обязательными являются заключения федеральных органов исполнительной власти, руководители которых являются членами наблюдательного совета, а также заключения заинтересованных: органов исполнительной власти и организаций по всем вопросам повестки дня. Руководство рабочей группой по должности осуществляет один из заместителей Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. Решения наблюдательного совета подписываются председателем, который, не будем забывать, является Председателем Правительства России, который, ко всему прочему, определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу (статья 113 конституции Российской Федерации). Таким образом, публично-правовой характер деятельности Госкорпорации «Банк развития» представляется очевидным. Теснейшее взаимодействие с исполнительной властью тому подтверждение. Не будет сомнений в том, в чьем интересе действует исполнительная власть в Российской Федерации. Определенно, не в частном.Среди 8 государственных корпораций (государственной компании), существующих в Российской Федерации, наиболее широкой управленческой автономией обладает Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Созданная как некоммерческая организация, госкорпорация «Росатом» является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» , государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» госкорпорация на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. Передача полномочий по нормативному регулированию в определенной сфере деятельности институциональному образованию, не входящему в систему (и структуру) органов государственной власти, в своем роде явление беспрецедентное. Ведь согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ, являющийся носителем суверенитета и единственным носителем власти в Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации ничего не говорится о том, что органам государственной власти в Российской Федерации относятся государственные корпорации. Но формального противоречия с нормами действующего законодательства, на наш взгляд, не имеется, в том числе в связи с тем, что не имеется легального определения понятия «нормативный правовой акт». Следует обратить внимание, что, во-первых, существует определение, выработанное судебной практикой. Так,, Пленум Верховного Суда Российской Федерации сформулировал следующее определение: «Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом» (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону»). Во-вторых, имеется определение, созданное законодательной властью 11 ноября 1996 г. Государственной Думой были приняты сразу два документа с разными названиями и определениями: проект ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» в первом чтении и Постановление «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации». Постановление содержит определения нормативного правового акта и правовой нормы: «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение». Минюст России указал органам исполнительной власти, что «при подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать указанное Постановление» (Приказ Минюста России от 14 июля 1999 г. № 217 
«Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»; Приказ Минюста России от 27 ноября 2001 г. № 313 «Об утверждении рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»). Таким образом, формально не нарушая никаких положений действующего законодательства, но не будучи при этом органом исполнительной власти, государственная корпорация «Росатом» осуществляет функции по государственному управлению в сфере своей деятельности. Такой правовой статус корпорации можно именовать не иначе, как орган публичной администрации, осуществляющий от имени государства публично-властные функции, но не входящий в систему исполнительной власти. Государственная корпорация «Росатом» осуществляет значительное число специфических для комплекса атомной промышленности функций, перечень которых установлен в статье 15 Федерального закона «О госкорпрации «Росатом», к таким функциям, в частности, относятся: производство, передача, распределение и реализация электрической и тепловой энергии, а также оказание связанных с этим услуг (выполнение работ); поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; организация в пределах своей компетенции деятельности по противодействию угрозе ядерного терроризма и незаконному обороту ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также незаконному распространению ядерных технологий; проведение фундаментальных исследований, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в установленной сфере деятельности; эксплуатация, гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, а также атомных электростанций; обеспечение охраны и физической защиты особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, ядерных материалов и радиоактивных веществ (в том числе при их транспортировании (перевозке), ядерных установок и пунктов хранения; организация производства технологического оборудования, включая проектирование и сооружение технологических линий, разработку и создание механизмов, оборудования и систем защиты для объектов, связанных с добычей, хранением, транспортированием (перевозкой), переработкой и использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ; разработка, производство и реализация тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, соответствующих технологий, оборудования и установок; оказание услуг по разработке конструкторско-технологической документации, изготовлению и поставкам технологического оборудования и его сервисному обслуживанию; перевозка пассажиров и грузов, в том числе специальных, автомобильным, железнодорожным, авиационным и водным транспортом; обращение с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, в том числе их утилизация; экспорт и импорт товаров (работ, услуг), связанных с использованием атомной энергии; экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специального сырья и делящихся материалов, а также услуг, связанных с использованием атомной энергии; проектирование, сооружение, модернизация и ввод в эксплуатацию объектов атомной энергетики, атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, атомной науки и техники; реализация мероприятий по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии; реализация мероприятий по физической защите и обеспечению антитеррористической устойчивости объектов организаций Корпорации; разработка инвестиционных проектов по созданию новых технологий и установок, по расширению сырьевой базы атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации; создание новых технологий и установок по утилизации, переработке и вторичному использованию накопленного отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов; проведение научных исследований, включая научные исследования в области создания основ термоядерной энергетики и соответствующих технологий; внедрение новых технологий и разработок в области использования атомной энергии; проектирование и строительство зданий и сооружений, в том числе зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации; разработка, производство и эксплуатация защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем и телекоммуникационных систем; проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также ряд иных функций, которые ранее осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии, законным правопреемником которого стала Госкорпорация «Росатом».Государственная корпорация «Росатом» была создана на материально-финансовой базе Федерального агентства по атомной энергии – федерального органа исполнительной власти, в той или иной форме всегда входившего в систему федеральной исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляло Правительство Российской Федерации. В отличие от иных государственных корпораций, «Росатом» имеет полномочия по непосредственному нормативному регулированию в сфере деятельности, поэтому необходимо «вписать» данное институциональное образование в действующую систему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Для этих целей статьей 33 Федерального закона «О Госкорпорации «Росатом» предусматривается издание Регламента Корпорации, устанавливающего порядок и правила осуществления возложенных на Корпорацию полномочий и функций, установленных указанным Федеральным законом, порядок исполнения Корпорацией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; порядок взаимодействия Корпорации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении Корпорацией своих функций; порядок организации работы с обращениями граждан; порядок предоставления информации в установленной сфере деятельности.В Регламенте госкорпорации «Росатом», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. № 888, в частности, указано, что взаимодействие Корпорации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований при осуществлении Корпорацией возлагаемых функций и полномочий, установленных Законом и иными нормативными актами, осуществляется Корпорацией в соответствии с правилами, установленными Регламентом Правительства Российской Федерации, Положением: об Аппарате Правительства Российской Федерации и Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, а также согласованными или совместными актами Корпорации и указанных федеральных органов исполнительной власти.Корпорация в порядке, установленном Регламентом Правительства, иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, представляет предложения: к проекту федерального закона о федеральном бюджете (т.е. является участником бюджетного процесса на стадии формирования главного финансового документа страны). Основанием для подготовки бюджетных проектировок Корпорации на очередной финансовый год и плановый период являются Программа деятельности Корпорации на. долгосрочный период, разработанная в соответствии с главой 4 Федерального закона «О госкопроации «Росатом», и иные поручения на выполнение заданий в установленной сфере деятельности Президента Российской Федерации и Правительства. Российской Федерации.На Корпорацию распространяются положения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие порядок разработки проекта федерального бюджета и перспективного финансового плана к проекту федерального бюджета.При осуществлении своих полномочий Корпорация непосредственно взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иной: порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.При осуществлении своих полномочий Корпорация непосредственно взаимодействует с органами местного самоуправления’ мугниципальньтх образований, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.Рассмотрение Корпорацией парламентских запросов, депутатских запросов, обращений членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации и его заместителям, к генеральному директору Корпорации, а также подготовка ответов (проектов ответов) на них осуществляются Корпорацией в соответствии с правилами, установленными Регламентом Правительства, положением об Аппарате Правительства и Регламентом Корпорации. На госкорпорацию «Росатом» в полной мере распространяются положения Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.Корпорация рассматривает индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Корпорации, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере атомной энергии, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или: в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.Рассмотрение обращений граждан осуществляется Корпорацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан федеральными органами исполнительной власти.Гражданско-правовые функции Корпорации «Росатом» по участию в государственных и коммерческих проектах и программах, предусматривающих разработку и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, осуществлению инвестиции в российские и иностранные организации, по учреждению организаций Корпорации и осуществлению полномочий собственника их имущества откровенно меркнут перед огромной административно-правовой оставляющей в деятельности Корпорации, ее включенностью в нормотворческий, бюджетный и иные публично-правовые процессы. Другим примером принадлежности государственных корпораций к публичной администрации может служить деятельность Государственной корпорации «Олимпстрой». Эта государственная корпорация создана на основе специального Федерального закона с целью осуществления управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.Госкорпорация «Олимпстрой» для реализации указанных целей обладает комплексом полномочий, к которым, в частности, относятся организация работы и осуществление иных мероприятий, направленных на строительство олимпийских объектов за счет собственных средств и (или) средств других инвесторов; осуществляет за счет собственных средств финансирование мероприятий по изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов; проводит мониторинг строительства олимпийских объектов и реализации связанных с ним иных мероприятий; координирует деятельность по привлечению иностранных работников для строительства олимпийских объектов. Среди указанных полномочий Госкорпорации «Олимстрой» особое внимание обращают на себя полномочия по финансированию мероприятий по изъятию земельных участков и по координации деятельности по привлечению иностранных работников для строительства олимпийских объектов. Так, согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации. Правила выкупа установлены в статье 279 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.Госкорпорация «Олимпстрой» осуществляет мероприятия по отбору и привлечению за счет собственных средств оценщиков, осуществляющих оценку земельных участков, подлежащих изъятию в установленном порядке в федеральную собственность для федеральных нужд в целях строительства олимпийских объектов (оценку прав на земельные участки, находящиеся во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования), а также иного недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, изымаемых у собственников в связи с изъятием в федеральную собственность земельных участков, на которых находится указанное недвижимое имуществоТаким образом, Госкорпорация «Олимпстрой» в качестве представителя государства участвует в процессе принудительного изъятия частной собственности. Именно «Олимпстрой» предлагает администрации Краснодарского края принять решение по изъятию земельных участков для «олимпийских» нужд. На основании статьи 15 Федерального закона «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и внесению изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения принимается администрацией Краснодарского края на основании соответствующего заявления Госкорпорации «Олимпстрой». Значит, Госкорпорация на законном основании участвует в принятии управленческих решений.Но публичная компетенция «Олимпстроя» не ограничивается нормами лишь нескольких федеральных законов. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации «Олимпстроем» разработан и направлен на согласование проект Регламента взаимодействия органов исполнительной власти и Госкорпорации «Олимпстрой» при оформлении: прав на земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов федерального значения, который планируется утвердить совместным приказом Минэкономразвития России и Минрегиона России. Таким образом, Госкорпорация является и участником нормотворческого процесса. В сфере координации деятельности по привлечению иностранных работников Госкорпорация «Олимпстрой» должна вступать во взаимодействие с Федеральной миграционной службой. Согласно Положению «О Федеральной миграционной службе», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.ФМС России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию; выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.Однако полномочия Госкорпорации «Олимстрой» в миграционной сфере не подкреплены подзаконным регулированием – отсутствует нормативное управленческое решение по данному вопросу. В связи с этим можно отметить, что в подобной ситуации возможен компетенционный конфликт в системе публичной администрации, который потребует судебного вмешательства и толкования норм закона. Ведь Государственная корпорация «Олимпстрой» может напрямую реализовывать нормы закона, приняв управленческие решения, и тем самым вторгнуться компетенцию ФМС России. Таким образом, статус Госкорпораций как субъектов публичных правоотношений далеко не однозначен, и для непротиворечивого правового регулирования их деятельности необходимо принять множество как нормативных актов, так и актов толкования права, нужна качественная судебная практика. В подтверждение отмеченного выше следует обратить внимание на нормативный пробел в части государственного контроля деятельности ряда госкорпорации и эффективностью использования ими государственных ресурсов. Так, вопросы проверки использования средств и имущества государственной корпорации решаются самой государственной: корпорацией через такие органы как ревизионная комиссия и подразделения внутреннего аудита (статьи: 31 и 32 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», статьи: 10 и 17 Федерального закона «О государственной корпорации «Ростехнологии», статьи 10 и 18 Федерального закона «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта «Олимпстрой»).Механизмы государственного и общественного контроля эффективности пользования государственных ресурсов, предоставляемых в установленном порядке государственным корпорациям: для достижения целей их учреждения, по нашему мнению, распространяются: на государственные корпорации как на. юридические лица. Представляется, что в связи с этим необходима разработка критериев использования денежных средств, процедур проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных корпораций и внутреннего контроля (аудита).В отношении государственного финансового контроля федеральное законодательство не содержит исчерпывающих норм, позволяющих осуществлять полноценный государственный финансовый контроль за деятельностью государственных корпораций в части эффективного и обоснованного расходования средств, полученных государственными корпорациями из бюджета.В соответствии с Федеральным законом «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». При этом аналогичная норма отсутствует в иных федеральных законах по созданию государственных корпораций.Кроме того, в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» не определены задачи Счетной палаты в отношении государственных корпораций, контроль за их деятельностью, а также область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении государственных корпораций. Напомним, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля; образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Задачи и виды деятельности Счетной палаты Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета установлены: Федеральным законом «Счетной палате Российской Федерации». В процессе реализации задач Счетная палата Российской: Федерации осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (пункт 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу) деятельность государственных корпораций, их руководящих или рядовых сотрудников подлежит контролю со стороны Росфинмониторинга в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».Статьей 6 указанного Федерального закона определен перечень операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, и передаче Росфинмониторингу перечисленными в статье 5 указанного федерального закона организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом. При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, Росфинмониторинг направляет соответствующие информацию и материалы в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией. Таким образом, в задачи Росфинмониторинга не входит контроль за бюджетными средствами и имуществом, предоставленными Российской Федерацией образованным ею государственным корпорациям.В связи с этим организация государственного финансового контроля за деятельностью государственных корпораций предполагает внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.Выше было предельно кратко отмечено о ряде ярчайших публичных функций государственных корпораций по участию в административных процедурах. Однако перечисленные – это далеко не все публичные функции государственных корпораций, тем более, что не были рассмотрены сферы деятельности и полномочия еще пяти корпораций. Мировой опыт создания и функционирования децентрализованных публичных учреждений достаточно велик и административно-правовая доктрина уже выработала классификацию этих институтов по видам исполняемых ими функций. Российские государственные корпорации тоже вполне вписываются в такую классификацию. Так, выделяют регулирующие децентрализованные органы – полномочные принимать акты управления нормативно-правового характера и осуществляющие контрольно-надзорные полномочия (например, Федеральная энергетическая регулирующая комиссия в США и Госкорпорация «Росатом» в России). Координирующие децентрализованные органы – призванные обеспечить согласованной действий предприятий, учреждений и организаций в различных секторах экономки (например, комиссии по контролю за ценами в странах Латинской Америки и Госкорпорации «Ростехнологии» и «Роснанотех» в России). Допустим, согласно положениям Федерального закона «О Российской корпорации нанотехнологий» Госкорпорация «Роснанотех» действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Она полномочна осуществлять организационную и финансовую поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий финансировать за счет собственных средств проекты в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии; осуществляет финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий. Кстати, известный цивилист А.Я. Курбатов отметил, что это больше напоминает направления экономической политики государства, чем цели деятельности юридического лица.Таким образом, даже цивилисты признают публично-правовой характер деятельности государственных корпораций. Госкорпорация «Ростехнологии» содействует разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, а также осуществляет привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. Координирующая функция Госкорпорации «Ростехнологии» проявляется также и вопросе о составе ее имущества. Согласно проектам Указов Президента Российской Федерации, которые в настоящее время находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти, в качестве имущественного взноса Российской Федерации вносятся акции различных по своей отраслевой характеристике акционерных обществ, находящиеся в собственности государства. Следующим видом децентрализованных органов являются распределяющие – то есть осуществляющие финансовую и иную поддержку частных лиц и компаний (например, Жилищная корпорация в Великобритании, Администрация фермерского кредита в США и Государственная корпорация «Фонд содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в России). Госкорпорация «Фонд ЖКХ» сформирована с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Для достижения указанных целей Фонд рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок.Децентрализованные публичные органы могут быть также клиентского типа – оказывающие услуги всем обратившимся к ним (к примеру, туристические управления в Великобритании). В России в настоящее время отсутствует такой тип децентрализованных органов и тем более государственных корпораций. В рамках проводимой в настоящее время в Российской Федерации административной реформы функции по предоставлению публичных услуг возложены на федеральные агентства, входящие в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. К слову, не стоит отрицать возможности появления в России государственных корпораций именно клиентского типа. Следует отметить в связи с этим, что в российской административно-правовой науке сложились два подхода к вопросу о возможности использования частноправовых форм для достижения целей публичного управления. Одна группа авторов склоняются к тому, что государственное управление должно осуществляться в публично-правовых формах. Например, А.П. Алехин и А.А. Кармолицкий считают, что государственные услуги будут оказываться с использованием такой формы, как административный договор. Другая группа авторов признают возможность осуществления государственного управления в частноправовых формах. Так, Ю.Н. Старилов в зависимости от правовых форм различает суверенное государственное управление, осуществляемое в форме публичного права, и управление, осуществляемое в частноправовых формах. Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев и Ю.А. Тихомиров отмечают возможность разных вариантов регулирования отношений между публичной администрации и их клиентами (физическими и юридическими лицами) при оказании государственных услуг.Следует отметить, что теория управления по предоставлению публичных услуг в ее классическом виде была сформирована немецким административистом Эрнстом Форстхоффом, который в 1938 г. в работе «Публичная администрация как субъект, предоставляющий публичные услуги» впервые дал научный анализ вопросам управления по предоставлению публичных услуг. Э. Форстхофф в данной работе особо отмечал, что публичные услуги могут предоставляться не только в рамках системы исполнительной власти, но и публчными учреждениями. В представленной классификации существует еще один тип децентрализованных органов – примирительные, рассматривающие конфликтные ситуации и предлагающие общие пути их решения (к примеру, Национальный арбитражный совет в США). Среди российских госкорпораций к такому типу тяготеет Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Госкорпорация «АСВ» - первая из существующих государственных корпораций в Российской Федерации. Она помимо непосредственно функций по страхованию вкладов физических лиц, закрепленной в нормах Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», осуществляет полномочия конкурсного управляющего при проведении процедур банкротства кредитной организации.Примирительная характеристика деятельности «АСВ» обусловлена юридической природой всего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), целью которого является обеспечение удовлетворения требований кредиторов в рамках восстановления платежеспособности должника.Ликвидационные процедуры в отношении к кредитной организации «АСВ» осуществляет именно с целью предотвращения нанесения дополнительного ущерба физическим лицам, заключившим договоры банковского вклада и ли банковского счета в ликвидируемой кредитной организации. Именно функционированием Госкорпации «АСВ» было вызвано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. № 12-П, касающиеся как раз публично-правовых вопросов в деятельности «АСВ». Жалоба ряда граждан в Конституционный Суд Российской Федерации касалась установленной законом возможности «АСВ» на введение моратория на удовлетворение их требований. Конституционный Суд в данном случае указал на то, что по своей правовой природе мораторий на удовлетворение требований граждан - вкладчиков по обязательствам банка, возникшим до момента его перехода под управление Агентства, представляет собой ограничение прав значительного числа граждан - вкладчиков, которое должно носить сбалансированный характер, учитывающий не только интересы банков - должников, но и интересы этих граждан и должен вводиться не уполномоченным государственным органом, а не некоммерческой организацией, пусть даже созданной в форме государственной корпорации в связи, в частности, с тем, что затруднена возможность по обжалованию такого решения «АСВ» в судебном порядке, в связи с чем нарушается гарантированное конституцией право на судебную защиту. Так или иначе, государственные корпорации продолжают действовать в Российской Федерации. Есть различные точки зрения на целесообразность и эффективность работы подобного института: от крайне негативных взглядов, ставящих под сомнение конституционность самого института государственных корпораций в их настоящем виде, до положительных отзывов, отмечающих, что деятельность государственных корпораций способствует поддержанию здорового баланса между частными и публичными интересами. Теперь обратимся к зарубежному опыту, поскольку учреждения, схожие по наименованию с российскими государственными корпорациями, действуют и в зарубежных странах. В российской научной литературе они называются децентрализованной администрацией или децентрализованными учреждениями.Децентрализованные учреждения впервые были образованы на рубеже XIX - XX в. в странах прецедентного права. Их создание связывалось с малой эффективностью традиционных органов управления, низким качеством оказываемых ими услуг или завышенными ценами на них. Децентрализованные учреждения могут именоваться независимыми агентствами, публичными агентствами, государственными корпорациями, публичными корпорациями, внеминистерскими учреждениями и т.д.Децентрализованные учреждения получили широкие управленческие полномочия и стали субъектами публичного права. В силу этого они обязаны выражать не частные, а общественные интересы. Эти учреждения напрямую не включены в систему государственных органов и, напротив, организационно обособлены от них. Такая обособленность выражается в административной автономии, т.е. самостоятельности в решении вопросов собственной компетенции, и финансовой автономии - наличии собственного имущества и бюджета.Децентрализованные учреждения представляют собой автономные структуры публичной администрации и как публично-правовые образования выполняют только те функции, которые указаны в акте об их создании. При этом децентрализованные учреждения подотчетны одновременно органам законодательной власти и министрам, а в некоторых случаях и Главе государства.Изначально децентрализованные учреждения были созданы для помощи министерствам. Они сочетают методы деятельности, характерные для государственных органов и хозяйствующих субъектов. В их задачи входит и коммерческая деятельность, поэтому они действуют и как субъекты частного права. Децентрализованные учреждения лучше приспособлены к работе в условиях рынка и весьма успешно оказывают гражданам и юридическим лицам публичные услуги. Общепризнанно, что эти учреждения наиболее эффективно функционируют в социальной и экономической сферах.Централизованную администрацию, представленную правительством, министерствами и ведомствами, и децентрализованные учреждения связывают отношения сотрудничества и перераспределения ролей в единой системе управления.Таким образом, в зарубежных странах децентрализованные учреждения создавались в первую очередь для оказания публичных услуг. Что касается стратегического управления, то оно, как правило, остается прерогативой правительства и министерств. Это распространенная, подтвердившая свою состоятельность практика.Учитывая опыт зарубежных стран, представляется возможным сделать вывод о том, что передача в Российской Федерации государственным корпорациям функций по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, государственному надзору и контролю преждевременна. Гораздо более уместным было бы наделение государственных корпораций функциями по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.Но и такое наделение не должно рассматриваться как самоцель. Оно имеет смысл только в том случае, если в результате данные функции будут осуществляться более эффективно. В связи с этим важное значение имеет разумное перераспределение функций между звеньями публичной администрации и установление между ними устойчивых форм взаимодействия.Нормативные правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 N 135-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28.06.1995 N 98-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.ФЗ "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N 208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правой статус коллективных субъектов.

Тема 4. Граждане как субъекты административного праваСубъекты административного права: понятие и видыГраждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.Субъект административного права – это носитель установленных административным законодательством прав и обязанностей, то есть, административно-правовых полномочий.Термин «иметь полномочия» в административном праве означает управлять отраслью.Административно-правовые полномочия включают ряд таких элементов как: цели и задачи деятельности; набор управленческих функций (например: прогнозирование, планирование (которому раньше значительное внимание уделялось и эта функция служила предметом восхищения для многих зарубежных стран); права и обязанности (то есть, пределы действия субъекта при реализации задач и функций); формы и методы деятельности. Полномочия по своему содержанию могут быть: обязывающие (в основном это касается должностных лиц и исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной); запретительные; уполномочивающие (носящие факультативный характер). Чаще всего субъект административного права обладает всеми полномочиями. Полномочия одного субъекта соответствуют полномочиям другого. Субъекты административно-правовых полномочий наделяются полномочиями вышестоящими органами, либо регистрируют и юридически оформляют свои полномочия. Каждому праву соответствует обязанность. Это может относится и к одному субъекту, и к нескольким. Но государство обязано удовлетворить (тиражировать) полномочия субъекта. Полномочиями, в большинстве своем, наделяются добросовестно, но иногда, вопреки своей воли и в принудительном порядке. Например, целым арсеналом полномочий принудительного характера наделяются административно-юрисдикционные субъекты административного права, призванные назначать меры административного наказания. Понятие «субъекты управления» прочно утвердилось в юридической литературе. Следует подчеркнуть относительность и известную условность данного понятия. Так, наличие субъектов административного права, являющихся в то же время и субъектами государственного управления, предполагает и наличие объектов управления. В частности, Правительство субъекта Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации выступает как объект управления, а в отношения с органами местного самоуправления – как субъект управления и т.д. Поэтому, различать субъекты и объекты управления можно лишь в конкретном управленческом отношении. Субъектов административного права можно классифицировать по объему полномочий на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты. Индивидуальные субъекты административного права – категория родовая, охватывающая виды субъектов:- личность;- гражданин Российской Федерации (рабочий; служащий; учащийся; должностное лицо; индивидуальный предприниматель, без образования юридического лица; пенсионер; инвалид; беременная женщина; женщина, имеющая малолетнего ребенка; водитель; охотник и т.д.);- граждане иностранных государств;- апатриды (лицо без гражданства).Коллективных субъектов можно также разделить на организации: государственные и негосударственные.Первые выполняют полномочия и задачи государства, основываются на государственной собственности и полностью управляются государством. Это – шесть видов государственных органов, представляющих шесть ветвей государственной власти (представительной, исполнительной, судебной, прокурорской, контрольной и, наконец, президентской); государственные предприятия и учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения и др.).Негосударственные организации не выполняют непосредственно государственное назначение, не финансируются и не управляются государством, хотя есть ряд вопросов административно-правового характера, по которым происходит их взаимодействие с государственными органами (например, правовая регламентация, регистрационное производство, контроль и надзор, административно-юрисдикционная деятельность и др.).Принимая условность и субъективность любой классификации, можно выделять организации и по ряду других оснований.В частности, по целям деятельности - на коммерческие и некоммерческие. В зависимости от организационно-правовой формы выделяют следующие коммерческие организации: унитарные предприятия, хозяйственные товарищества; хозяйственные общества; производственные кооперативы.Некоммерческие организации могут состоять из следующих видов организационно-правовых форм: учреждение; общественные и религиозные объединения (организации): в частности, политические партии, профессиональные союзы, органы территориального самоуправления; потребительские кооперативы; фонды; государственные корпорации; некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие партнерства; объединения (ассоциации, союзы) коммерческих и некоммерческих организаций.Итак, административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности, ее взаимодействие с исполнительными органами публичной власти (государственной и муниципальной), определяемое нормами конституционного и административного права.Тема: Граждане как субъекты административного права1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.2. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления.3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.4. Обращения граждан.5. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство).6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.Нормативные правовые акты:1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.2. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.3. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.4. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.5. ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.6. ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.7. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.8. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.9. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.10. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.11. ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.12. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.13. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 33. Ст. 1915.14. ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 16.12.1996. N 51. Ст. 5681.15. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. N 17. Ст. 888.16. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.17. ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.18. ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.19. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 // СЗ РФ. 25.12.1995. N 52. Ст. 5110.20. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 // N 17. 22.04.1996. Ст. 1915.21. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563.22. ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ // СЗ РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 168.23. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.24. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.25. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.26. ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.27. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.28. ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.29. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.30. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.31. НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.32. ПП РФ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" от 08.07.1997 N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.Основы административно-правового статуса гражданина Российской ФедерацииВ Российском государстве правовое регулирование положение личности, человека занимает центральное, приоритетное место, ибо согласно статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».Российское законодательство признает общедемократические начала развития общества и международные акты в этой области, основывается на: всеобщей декларации прав и свобод человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 года, Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.Конституционное закрепление статуса личности как базового субъекта права вообще, и административного права в частности, устанавливает (в главе 2 Конституции Российской Федерации) еще две категории для обозначения личности: «человек» и «каждый».Личностные права и свободы принадлежат человеку от рождения и неотчуждаемы от него. Это такие права, как: право на жизнь (в юридической литературе весьма активно обсуждается право на смерть, но наше Российское законодательство такого права не содержит); право на свободу и личную неприкосновенность; право на уважение личной и семейной жизни и неприкосновенности жилища; право на собственность, на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду; право выбора рода деятельности и профессии; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения; недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности; право защищать себя, свои права и свободы всеми допустимыми средствами, включая право на обращение в государственные и муниципальные органы.В целях обеспечения интересов общества и государства Конституция Российской Федерации и Декларация прав и свобод человека и гражданина закрепляют также и обязанности личности, которые заключаются в: соблюдении российских законов; уплате установленных законодательством налогов и сборов; охране природы и окружающей среды; запрете на занятие экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; получение основного общего образования и др.Конституция Российской Федерации установила равенство лиц в реализации своих прав и обязанностей, гарантируя при этом их реализацию независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п.Конституционное применение прав личности возможно только в случаях: при наличии исключительных обстоятельств (к примеру, в условиях чрезвычайного положения в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства); и в порядке, определенном федеральным законом (а не актами исполнительных органов публичной власти: государственных или муниципальных).Итак, административно-правовой статус гражданина – это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленный нормами административного права, наряду с гарантиями их реализации.Административная правосубъектность граждан характеризует их административно-правовое положение и состоит из административной правоспособности и административной дееспособности.Административная правоспособность – возможность осуществления прав и обязанностей административно-правового характера. Она не может быть отчуждена, передаваема и возникает с момента рождения гражданина, а прекращается его смертью.Административная дееспособность – способность осуществлять (реализовывать) права, свободы, обязанности административно-правового характера. Административное законодательство частичное появление дееспособности допускает с семилетнего возраста (обязанность школьного обучения и получения основного общего образования); с четырнадцатилетнего возраста (право на получение паспорта); с шестнадцатилетнего возраста (субъект может быть привлечен к административной ответственности за совершенный административный деликт); с двадцатипятилетнего возраста (возможность занятия ряда должностей в государственной службе).Классификация прав и обязанностей гражданОбилие прав и обязанностей позволяет их классифицировать на общие, особенные и специальные,которые присущи соответствующим субъектам.Общий административно-правовой статус граждан распространяется на всех без исключения граждан Российской Федерации и включает многочисленные личные, политические, общественно экономические, социально-культурные права, свободы граждан и механизм их реализации.Специальный административно-правовой статус включает специфические права, свободы и обязанности граждан, применительно к их деятельности: военнообязанный, военнослужащий, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, студент и т.п.Особенный административно-правовой статус относится к лицам в силу их таких качеств как: возраст (несовершеннолетние лица, пенсионеры); здоровье (инвалиды, беременные женщины); сироты; вынужденные переселенцы; безработные, то есть «слабые субъекты», находящиеся под особой административной (щадящей) опекой государства, в силу чего и наделяемые особыми правами и обязанностями.На административно-правовой статус гражданина большое влияние оказывают исполнительные органы публичной власти (государственной и муниципальной), в силу чего и определяются его особенности:Большое количество нормативных актов, закрепляющих взаимодействие властных исполнительных органов с гражданами по вопросам их прав, свобод и обязанностей.Нормы, регламентирующие административно-правовой статус, могут: а) конкретизировать, развивать, детализировать нормы других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.); б) содержать процессуальные нормы, реализующие права, свободы и обязанности как конституционные, так и не являющиеся производными от конституционного правового статуса. Например, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 (в редакции от 19 августа 2009.), в) устанавливать права, свободы и обязанности. В частности, право на управление маломерными судами, право охоты и т.п.С одной стороны права, свободы и обязанности, включенные в административно-правовой статус гражданина – неотчуждаемы и не могут передаваться наследоваться кем-либо; с другой – именно исполнительные органы публичной власти обязаны не только содействовать гражданам в реализации их конкретных прав, но и не посредственно их охранять, обеспечивать, гарантировать.По содержанию административная правосубъектность может состоять: только из прав (на подачу административной или судебной жалобы, на изменение фамилии, имени и отчества, на получение высшего образования и т.д.); только из обязанностей (выполнять все законные предписания исполнительных органов публичной власти; обязанности на соблюдение правил безопасности, общественного порядка, охраны окружающей природной среды и природопользования; в области охраны собственности и т.п.); а также из прав – обязанностей одновременно (право – обязанность на получение общего образования; получение паспорта по достижении четырнадцатилетнего возраста; право – обязанность по воспитанию детей и т.д.).Права и обязанности гражданина в сфере государственного управленияНормы административного права, составляющие административно-правовой статус гражданина, можно классифицировать на три группы:Первая группа – это нормы, закрепляющие права и обязанности гражданина в государственной и общественной деятельности.Статья 32 Конституции Российской Федерации говорит об участии в управлении делами государства как непосредственно (референдум, выборы, участие в работе исполнительных органов публичной власти), так и через своих представителей.Конституционная норма о праве граждан на равный доступ к государственной службе нашла свое развитие в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 77-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В пункте 3 статьи 4 данного закона в качестве принципа гражданской службы называется: «равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего».Все это позволяет говорить о праве граждан на участие в управлении.По своей социальной сути людям свойственно в зависимости от целей и интересов стремиться к объединению.Статья 30 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на объединение, а статья 13 основного закона выделяет социальную основу объединениям (равенство объединений перед законом, многопартийность, идеологическое и политическое многообразие).Правовая основа в Российской Федерации организаций и деятельности общественных объединений состоит из следующих федеральных законов:Закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;Закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;Закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях;Закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях);Закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»;Названная правовая база называет основания для создания общественных объединений – общность интересов, которое находит свое выражение в определенных целях их создания. Четко прописывается процедура создания общественного объединения: инициативный этап, разработка проектов уставных документов, проведение общего собрания и государственная регистрация объединения. Законодательство называет шесть видов организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, политическая партия, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности.Право собираться мирно, без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование содержится в статье 31 Конституции Российской Федерации.Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) прописывается процедура реализации данного права.Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.Не могут быть организатором публичного мероприятия:1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные "статьями 5.38", "19.3", "20.1" - "20.3", "20.18", "20.29" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом "порядке".Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется.Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.Право на свободу мысли и пользования информацией сформулировано в статье 29 Основного закона, где сформулировано, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказ от них».Конституция Российской Федерации гарантирует свободу мысли и слова, но она же закрепляет, что не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено право каждого человека искать и получать информацию, что является для государства в лице всех его шести видов государственных органов (представительных (законодательных), исполнительных, судебных, прокурорских, контрольных и президентских), а также и общественных объединений обязанностью предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, при условии, что эти сведения не являются согласно законодательству государственной тайной.Конституционные гарантии свободы средств массовой информации нашли свое развитие в Законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (ред. от 28.07.2012).Действующий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации. Положения данного ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.Конституционное провозглашение свободы в получении и распространении информации любым законным способом ограничивается требованием соблюдения государственной тайны (ст. 10 этого ФЗ).Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. от 18.07.2011) определены понятие государственной тайны; перечень сведений, ее составляющих; порядок допуска; защиты государственной тайны и т.д. Существует также ряд правовых актов, регламентирующих данную процедуру. Это: Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 (ред. от 29.09.2005); Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденный распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рп (ред. от 14.03.2011); Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 973 (ред. от 18.12.2010); Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 (ред. от 22.05.2008); Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 (в редакции от 21.09.2011).Конституция России позволяет каждому по своему усмотрению указывать и определять свою национальность, никакого принуждения в данном вопросе быть не может (статья 26).Закон «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1 (в редакции от 11 декабря 2002 года) закрепляет гарантии всем народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Гражданам Российской Федерации предоставлено право обращаться в государственные органы на родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. Такое же право распространяется при участии в судопроизводстве.Конституция в статье 59 закрепила почетную воинскую обязанность граждан России.Порядок ее прохождения регламентируется следующими федеральными актами: Федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ; «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ; а также ряд Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ (в частности: Положение о воинском учете, утв. ПП от 27.11.2006 г. № 179 (в ред. от14.02.2009) «Об утверждении положения о воинском учете»); Положение о военных комиссариатах (Указ Президента РФ от 01.09.2007 №1132 (ред. от 22.06.2009) «Об утверждении Положения о военных комиссариатах»).Воинская обязанность реализуется в трех формах: допризывная подготовка, действительная военная служба и пребывание военнообязанных в запасе.Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службы в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданиям, а также, если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.Федеральный закон от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 30.11.2011) регламентирует порядок ее осуществления и в значительной степени ее содержание. Вторая группа норм о правах и обязанностях гражданина содержит нормы о его производственно-трудовой деятельности.Право частной собственности принадлежит каждому человеку и находит свое закрепление в основном законе (ст.8, 9). Этим конституционным правом не только утверждается новая концепция прав и свобод человека, но и правовая основа перехода к рыночной экономике, свободному гражданскому обществу. Государство обязуется защищать данное право посредством законодательства (гражданского, уголовного, административного и др.). Конституционно закреплено то, что в двух случаях возможно отчуждение имущества граждан: во-первых, в судебном порядке (т.е. исполнительные органы публичной власти не вправе внесудебно, принудительно, без согласия собственника лишать его имущества); во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (может быть осуществлено при условии равноценного возмещения).Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституция РФ). Под свободой предпринимательства следует понимать право на: занятие любой, не запрещенной законом деятельностью, открытие счетов в банках, получение соответствующих лицензий, распоряжение своей прибылью и т.п..Трудовые права и свободы включают в себя: свободу труда, право на отдых, право на забастовку, право на труд и на защиту от безработицы.В рыночной экономике имеет место право на труд, обязанность трудится осталась в истории административно-командной экономике. Конституция РФ закрепляет свободу труда, что означает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию. Основные принципы регулирования трудовых отношений нашли своё закрепление в трудовом законодательстве (Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 года (ред. от 18.07.2011 г.).В третью группу норм о правах и обязанностях гражданина входят нормы, носящие сугубо личностный характер.В статье 33 Конституции РФ закреплено право граждан России обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право предусматривает возможность обращаться с предложением или заявлением к любому должностному лицу до Президента РФ включительно. Право на обращение имеется и у коллективных (невластных) субъектов, которые также могут обращаться с жалобой в административном порядке (как досудебной, так и внесудебной). Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан закрепил право на обжалование в суд неправомерных действий, нарушающих права и свободы граждан. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответы позволяют разрешить проблемы, противоречия, патологические изменения во взаимоотношениях власть и невластный (коллективный или индивидуальный) субъект. ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.Свобода творчества гарантируется частью 1 статьи 44 Конституции РФ. Это означает, что исполнительные органы публичной власти не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, указывать тему, манеру исполнения художественного произведения, учебника и т.п.Свобода творчества гарантируется также Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 21.07.2011), Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009) и др. законами.Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов гражданАдминистративно-правовые гарантии – правовые средства, призванные обеспечивать реализацию прав человека и гражданина, их свобод и законных интересов, содержащихся в административно-правовых актах.Гражданин имеет право на защиту своей жизни, свободу, здоровье и других благ. Защита этих естественных, неотъемлемых прав гражданина является обязанностью государства (ч. 1 ст. 45 Основного закона).В качестве основных средств защиты прав и интересов граждан от патологических нарушений со стороны других граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти следует назвать:1. Система правоохранительных органов, состоящая из более чем двадцати видов государственных и общественных органов в центре и на местах и их повседневная работа. Это: система правосудия, прокуратура, органы внутренних дел (полиция), внутренние войска, органы обеспечения безопасности, налоговые органы, таможенные органы, органы юстиции, нотариат, Счетная палата РФ и другие многочисленные контрольно-надзорные службы.Нормы административного права определяют правовой статус и компетенцию правоохранительных органов, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод гражданина и человека в целом и в конкретных аспектах в том числе.2. Институты гражданского общества, оказывающие помощь гражданам. Это: средства массовой информации, партии, профсоюзы, религиозные объединения, добровольные общества, общества защиты прав потребителей, частные детективные и охранные службы.Все эти общественные формы контроля сочетаются с государственным и весьма благотворно дополняют последний. Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года (в ред. от 28.12.2010) создает российский вариант модели омбудсмена, призванного на всей территории России осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами и международными пактами, соглашениями, ратифицированными (утвержденными) Российской Федерацией.Жаловаться Уполномоченному на решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих можно только после обжалования в судебном или административном порядке. В законе есть срок - один год со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушениях, в течение которого жалоба может быть подана Омбудсмену. При особых обстоятельствах и по истечении указанного срока Уполномоченный вправе принять жалобу к своему рассмотрению. Федеральный законом от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011) регламентируется правовой статус данного института гражданского общества.Общественная палата призвана: обеспечивать согласованность общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан России, конституционного строя российской федерации и демократических принципов развития гражданского общества. Общественная палата вправе: проводить слушания по общественно важным проблемам, давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; проводить экспертизу законопроектов; пригласить руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления на пленарные заседания и другие формы работы.Самозащита прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Активная деятельность самих граждан может быть многообразной: обжалование действий должностных лиц, обращения в средства массовой информации, использование гражданского общества. Граждане вправе защищать свои права (в том числе и имущественные) с помощью оружия, реализация права на необходимую оборону. Граждане могут также воспользоваться и таким способом защиты, как игнорирование незаконного акта (действия) публичной администрации: невыполнение незаконного распоряжения должностного лица и т.п.В качестве коллективных форм защиты прав гражданин можно назвать право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирований при реализации права на объединение для защиты своих интересов и выработки коллективных обращений (ст. ст. 30, 31, 33, 37 Конституции РФ)Процессуальные гарантии защиты для лиц, привлекаемых к административной ответственности, содержатся в гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном и административном праве. Это:гарантии подсудности и подведомственности (человеку важно знать, где рассматривается его дело о привлечении к административной ответственности и т.п.);право на юридическую помощь (это право относится к числу абсолютных прав и ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней);презумпция невиновности (обвиняемый (привлекаемый) не обязан доказывать свою невиновность, бремя доказывания лежит на привлекающей стороне);запрет повторно осуждения (ст.50 Конституции РФ содержит важную гарантию, согласно которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление);гарантия от самообвинения (нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным, также нельзя требовать свидетельств против супруга и близких родственников);запрет обратной силы закона (закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением);недействительность незаконно полученных доказательств (не признаются доказательствами никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, т.е. при получении которых допущены унижения достоинства личности, пытки, насилие, злоупотребление семейной тайной и т.п.);право на обжалование (пересмотр) постановления о привлечении к ответственности и др.Международная защита. Каждому предоставлено конституционное право (ч.3.ст.46) обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, что обусловлено наличием соответствующих международных договоров России и используется в случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты (т.е. лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации отказали).Жалоба может подаваться в комитет по правам человека, созданный в соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах. Комитет не вправе выполнить обязательные решения, он публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, жалоба доводится до сведения соответствующего государства, что несет весьма негативные морально-политические последствия.В России вступила в силу Конвенция о защите прав человека и основных свобод, согласно которой любое лицо (индивидуальное или коллективное) вправе обратиться с жалобами в Европейский Суд по правам человека. Обращение также возможно только после исчерпывания всех внутренних средств обращения.6. Возмещение вреда (ущерба), причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотрено статьей 53 Конституции РФ. Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является важной гарантией прав и свобод граждан.Так, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ организации обязаны возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц. Ответственность наступает при наличии четырех элементов: - совершения противоправного деяния; - причинения имущественного вреда; - наличие причиненной связи между неправильными действиями и вредом; - наступление ущерба по вине организации (учреждения), органа, должностного лица.Согласно статье 1070 ГК РФ имущественная ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, наступает и при отсутствии вины последних.В частности: при привлечении к уголовной или административной ответственности, применении такой меры пресечения, как заключение под стражу и т.п. В данном случае убытки гражданину возмещаются за счет средств государственного или муниципального бюджета.Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" возмещение вреда в соответствии с вышеуказанной статьей не препятствует присуждению компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.Наряду с моральной реабилитацией, гражданину восстанавливаются права (жилищные, пенсионные, трудовые), а также возмещаются убытки: - возвращается имущество (конфискованное, изъятое и т.п.); - суммы, выплаченные на оказание юридической помощи; для возмещения судебных издержек и иные, выплаченные в связи с незаконными действиями; - заработная плата и другие трудовые доходы, являющиеся источниками средств существования гражданина, которых его лишили в силу противоправных действий.Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом, который определяет денежную компенсацию и морального вреда, причиненного человеку. Итак, все названные административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан должны стремиться своим существованием и деятельностью к максимальной защите человека как от противоправных деяний невластных субъектов (граждан и коллективных лиц), так и от неправомерных посягательств со стороны субъектов публичной власти (их бюрократического подхода, откровенных злоупотреблений своими служебными полномочиями, некомпетентность и других отклонений от нормативного законного функционирования). 4. Обращение граждан. Право на административную жалобуПраво невластных субъектов: граждан и коллективных субъектов (общественных объединений, юридических лиц и т.п.) на обращение в государственные и другие органы (к примеру, в органы местного самоуправления) с предложениями различного толка и заявлениями впервые получило своё конституционное закрепление в Конституции 1977 года (статья 49, 58). Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право, закрепленное в статье 33 действующей российской Конституции, предусматривает возможность обращаться с личными и общественными просьбами в любой орган и к любому должностному лицу, вплоть до Президента РФ. Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.Основными задачами Управления являются (согласно Указу Президента РФ от 17.02.2010 N 201 (ред. от 14.01.2011) "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций" (вместе с "Положением об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций") ред. от 14.01.2011):а) обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования (далее - обращения);б) обеспечение рассмотрения устных и письменных запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, в том числе запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - запросы);в) информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов;г) обеспечение деятельности Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан;д) анализ обращений, результатов их рассмотрения и принятых по ним мер, подготовка на его основе информационно-статистических обзоров и докладов;е) осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями и запросами;ж) обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Федеральный закон – это действующий законодательный акт, специально посвященный порядку рассмотрения обращений граждан.До его принятия долгие годы отношения, связанные с обращениями граждан, регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". За 38 лет, в течение которых действовал этот Указ, он полностью исчерпал свой потенциал и регулятивную значимость и перестал соответствовать стандартам правового государства.Данный Закон в определенной степени заполнил правовой вакуум, возникший в этой сфере, создал минимальные правовые основы. До сих пор действуют нормативно-правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений организаций и государственных органов в сфере государственного управления. Примером таких документов можно назвать постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 года «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества»; постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 года № 490 «Об утверждении Положения о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» (в редакции от 21.04.2011); приказ Министра культуры РФ от 12 марта 1999 года «О порядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения». Согласно ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»:обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;В науке АП:Предложения – обращения гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов; заявление – обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов; ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенных прав; коллективное обращение – обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес и имеющее общественный характер; петиции – коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения реформ, изменения законодательства. Итак, вышеназванные акты определяют правила обращений организаций любых форм собственности в различных сферах государственного управления и граждан. Жалоба – вид обращения (наряду с заявлением и предложением) невластных субъектов (индивидуальных и коллективных), адресованного административно-юридическим органам (судье, органам и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) прав жалобщика, установленного законом. Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголовно-правовых, хотя разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. Законодательной базой, регламентирующей производство по административно-правовым жалобам, являются два вида актов.Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголовно-правовых, хотя разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. Жалоба – это третий вид обращения (наряду с заявлением и обращением) индивидуальных или коллективных субъектов, адресованного административно-юрисдикционным органам (судье, органам публичной исполнительной власти и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) права жалобщика, установленного законом.Впервые гражданам было предоставлено право на обжалование в административном порядке действий должностных лиц исполнительно-распорядительных органов государственной власти, учреждений и организаций Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Названный акт впервые закрепил правовые определения видов обращений граждан – предложение, заявление и жалоба. Второй этап развития института обжалования в сфере государственного управления был представлен законом СССР от 02 ноября 1989 года № 719-1 «О порядке обжалования в суд действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Данный документ предусмотрел право граждан на обращение в суд за защитой и порядок его реализации; однако не подлежали судебному рассмотрению нормативные акты, в суд можно было обращаться только после административного обжалования.Следующим документом в развитии института жалобного производства был Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Действующий акт закрепил широкий круг полномочий жалобщиков (практически любое действие или решение может быть обжаловано, если, по мнению субъекта, оно является незаконным), гражданин свободен в выборе пути обжалования (административный или судебный), определены процессуальные сроки для обращения (три месяца со дня, когда стало известно жалобщику о нарушении его прав, или месяц со дня получения письменного уведомления), бремя доказывания законности обжалуемых претензий возлагается на властного субъекта, а при обоснованности жалобы суд определяет и его ответственность. Ответственность государственных служащих суд определяет согласно Закону об основах государственной службы вплоть до увольнения.Административную жалобу можно классифицировать по правовым признакам наобщую и специальную.Порядок общих административных жалоб регулируется названным ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Право на подачу общей жалобы имеет любой гражданин, по любому поводу (при том не только по основанию законности, но и по основаниям целесообразности и аморальности); к вышестоящему в порядке подчиненности государственному (и иному) органу или их должностным лицам. По одному и тому же поводу невластные (индивидуальные и коллективные) субъекты могут обращаться неоднократно в различные органы. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения…».Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.Специальная административная жалоба подается:а) в порядке пересмотра по делам о привлечении к административной ответственности (глава 30 КоАП РФ);б) на акты налоговых органов и фондов (пенсионных, медицинских, социальных) в соответствии с НК РФ;в) на действия (бездействия) таможенных органов, порядок рассмотрения которых определен ТК РФ;г) на иные жалобы, где определены специальные правила рассмотрения (внутриорганизационные отношения трудовых коллективов согласно их уставам или положениям).Специальная административная жалоба обладает: большей четкостью (основания для подачи - только незаконность; субъект права - исключительно заинтересованные лица; письменная форма жалобы; учет специфических процессуальных особенностей, закрепленных в производстве по конкретным жалобам); динамикой сроков (весьма сжатые оперативные сроки только усиливают защиту прав граждан).По процедуре разрешения административные жалобы делятся на два вида: 1) административные (рассматриваемые в административно порядке): внесудебные и досудебные.Так, внесудебное административное взыскание налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика путем направления в банк инкассового поручения на списание средств установил Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» № 137-ФЗ от 4 ноября 2005.В случае несогласия со взысканием налога за счет имущества налогоплательщика, последний вправе обратиться в суд. 2) судебные административные жалобы рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия в порядке конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.5.Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство).Рассматривая российское законодательство в историческом аспекте, можно сделать вывод о том, что ранее оно также предусматривало административное судопроизводство (его элементы, зачатки).Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на нетрудовые доходы» предусматривалось, что результаты проверки и заключение комиссии рассматривалось соответствующими исполнительными комитетами районного (городского) Совета народных депутатов трудящихся, которые при наличии к тому оснований принимали решение о направлении материалов проверки в районный (городской) народный суд.В суде собственник строения вправе был знакомиться с материалами проверки, давать объяснения, представлять в подтверждение своих доводов документы и другие доказательства. Судебное разбирательство (рассмотрение) проходило, открыто с участием прокурора и представителей общественных организаций. Суд, установив, что дом, дача и другие строения возведены или приобретены на нетрудовые доходы, а также за счет незаконного использования средств государственных предприятий, учреждений, колхозов и других организаций, был вправе вынести постановление о безвозмездном изъятии этих строе­ний и о передаче их в коммунальный фонд районного (городского) Совета депутатов трудящихся или иной организации. Данным постановлением суд мог лишить бывшего собственника строения и совместно с ним проживающих лиц права пользования жилой площадью в отчуждаемом доме, дачей и другими строениями. При отсутствии у выселяемых иного жилого помещения им предоставлялось по существующим нормам жилая площадь той организацией, которой передано домовладение.Аналогичные полномочия были у суда в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1963 года «О безвозмездном изъятии автомашин у собственников домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы».Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией» было установлено, что лица больные наркоманией обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Больные, уклоняющиеся от такого лечения, подлежали направлению по постановлению районного (городского) суда в ЛТП для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет.Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией»1 детально регламентировалась процедура административного судопроизводства по вопросу направления в профилакторий указанных лиц. Суд рассматривал названный вопрос в срок не свыше 10 дней по ходатайству общественной организации, коллективов трудящихся, государственных органов при наличии медицинского заключения в открытом судебном заседании с вызовом лица, в отношении которого возбуждено ходатайство, а в необходимых случаях с участием представителей общественных организаций, коллективов трудящихся или государственных органов, возбудивших это ходатайство.Конституция СССР 1977 года впервые закрепила на столь высоком уровне в нашей стране право гражданина на обжалование действий администрации. В ее развитие Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменением от 14 декабря 1995 года), определил порядок судебного обжалования актов органов государственной власти, весьма расширив, в отличие от союзного Закона, пределы судебного контроля. Законодательно с 14 декабря 1995 года предоставляется возможность судебного обжалования действий и решений государственных служащих, причем ответственность последних наступает в связи с их обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Говоря о принципе «всеобщности обжалования», закрепленном в вышеназванных актах, судебное обжалование распространяется и на частные (негосударственные) коммерческие организации.Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в статье 6 закрепил презумпцию, согласно которой гражданин в жалобе указывает лишь факт нарушения своих прав, аппарат же администрации несет процессуальную обязанность документально доказать законность обжалуемого действия (решения). Предметом обжалования по данному Закону являются как индивидуальные, так и нормативные правовые акты, что является значимым для правоприменительной деятельности. В связи с этим процедура рассмотрения жалобы определена по правилам гражданского судопроизводства, но с учетом особенностей (зачатков), которые являются элементами административного судопроизводства. Речь идет о судебном привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности в соответствии с анализируемым Законом, иными словами - это специфичная судебная процедура не гражданско-правового характера, здесь налицо административно-процессуальные элементы.Все вышеизложенное свидетельствует о том, что российскому законодательству знакомы варианты административного судопроизводства, хотя судебный орган в анализируемом законодательстве больше выступает в роли административного органа, чем органа правосудия: постановление судьи не обжалуется, отсутствие состязательности и т. п.Элементы административного судопроизводства содержатся и в гл. III Федерального закона от 24 июня 1999 года (ред. от 07.02.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Материалы о несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, незамедли­тельно должны передаваться Органом внутренних дел или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, для рассмотрения возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. от 18.07.2011) .Органы внутренних дел и (или) прокуратуры вправе в целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения обращаться с запросами о представлении необходимых документов, которые подлежат исполнению на безвозмездной основе в те­чение 10 суток со дня их получения.Для установления возможности помещения несовершеннолетних в указанные учреждения здравоохранения последние подвергаются медицинскому (в том числе психиатрическому) освидетельствованию на основании: 1) постановления начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согла­сия несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование либо согласия его родителей или законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста 15 лет; 2) постановления судьи в случаях, когда несовершеннолетний и (или) его родители или законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование.Данный Закон освещает порядок направления в суд материалов о помещении указанных несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Определен исчерпывающий перечень документов, которые начальник органа внутренних дел или прокурор направляют в суд по месту жительства несовершеннолетних.Комментируемый Закон подробно регламентирует процедуру рассмотрения материалов о помещении указанных несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Определен срок рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних в вышеуказанные учреждения - в течение 10 суток со дня их поступления в суд. В суд вызываются несовершеннолетний, его родители или законные представители, прокурор и адвокат, участие двух последних является обязательным. По усмотрению судьи могут привлекаться и иные лица. В пункте 3 статьи 27 Закона детально освещается порядок рассмотрения дела: объявление материалов, подлежащих рассмотрению; представление участников рассмотрения; рассмотрение ходатайств; выявление обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения; заслушивание выступления несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), прокурора, адвоката и иных лиц.После анализа всех материалов судья выносит постановление, подлежащее оглашению в судебном заседании.Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях значительно расширил правосудие по административным делам.Во-первых, существенно увеличена подведомственность дел об административных правонарушениях судьями. В соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в множестве статей Особенной части (вместо четырех составов (статей), содержащихся в КоАП РСФСР 1984 года).Во-вторых, по делам, названным статьях Особенной части КоАП РФ, орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, вправе передать его на рассмотрение судьи (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Так, по усмотрению (желанию) административно-юрисдикционных лиц юрисдикция судов расширяется.В-третьих, в некоторых статьях КоАП РФ предусмотрено административное судопроизводство в арбитражных судах, а раздел III нового, третьего по счету, АПК РФ регламентирует производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотноше­ний, где нашли свое закрепление следующие презумпции административного судопроизводства, которые в АПК РФ называются особенностями:- оперативные сроки (п. 1 ст. 194 АПК РФ определяет срок рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта — не более трех месяцев (в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу; п. 1 ст. 205 АПК РФ закрепил срок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, (рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен КоАП) (в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) продление – не более чем на 1 мес. (п. 2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ); п. 4 ст. 206 АПК РФ установил срок для вступления решения в законную силу— 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; п. 2 ст. 208 АПК РФ — 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения для подачи заявления; п. 1 ст. 210 АПК РФ —2 мес. (ред. ФЗ от 30.04.2010) со дня поступления в арбитражный суд заявления для рассмотрения судьей дела об оспаривании решений административных органов и др.);- бремя доказывания (возложение обязанности доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, на орган, должностное лицо, которые приняли акт (п. 6 ст. 195, а также п. 5 ст. 199, п. 6 ст. 194 АПК РФ и др.);- определение инквизиционной, следственной роли суда (в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводств) с учетом истребования необходимых доказательств и документов, которые недоступны невластным субъектам административного судопроизводства в арбитражных судах (п. 4, 5 и 6 ст. 200 АПК РФ), а также проверка оспариваемого акта и полномочий субъек­та, его принявшего (п. 4 и 5 ст. 194 АПК РФ). Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет дискуссионное положение в полном объеме; арбитражный суд рассматривает дело по существу независимо от отказа заинтересованного лица, обратившегося в суд, от своего требования или признания тре­бования органом (должностным лицом), принявшим оспариваемый акт (п. 8 ст. 194 АПК РФ).Арбитражный суд, разрешая публично-правовой (административный) спор, не только исполняет функцию правосудия и контроля за законностью действий и решений властных органов (должностных лиц), но и при этом активно поддерживает невластного субъекта административного судопроизводства в процессуальном смысле, а не в смысле лоббирования по существу спора.Итак, в новом КоАП РФ весьма ярко выражена тенденция роста административного судопроизводства в административно-юрисдикционном производстве по делам об административных правонарушениях. Так, из всех составов Особенной час­ти свыше 200 составов подведомственны судам. Из девяти видов административных наказаний семь (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация и административное приостановление деятельности, обязательные работы) применяются судьями, а только два вида - предупреждение и штраф - рассматриваются во внесудебном порядке (органами исполнительной власти и их должностными лицами). Ранее действовавший КоАП РСФСР имел соотношение прямо противоположное.Все вышеизложенное свидетельствует о следующем: во-первых, об упрощенной и ускоренной процедуре рассмотрения судьей вопросов; во-вторых, о системе дополнительных гарантий, призванных максимально защитить интересы субъектов, включая право на обжалование в суд; в-третьих, о развитии административного судопроизводства.Элементы административного судопроизводства содержатся также и в других нормативных актах. К ним можно, например, отнести следующие:- процедуру предоставления судом (судьей) санкции на применение мер административного воздействия (административное задержание свыше 48 часов согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года), предоставление судебных санкций на прослушивание, просмотр переписки и другие меры, ограничивающие (ущемляющие) конституционные права и свободы граждан в соответствии с конституционными положениями и т. п., а также применение мер административной ответственности (назначение административного ареста и др.), т. е. правосудие по делам об административных проступках;- судопроизводство по искам налоговых, природоохранительных, антимонопольных, таможенных и иных исполнительных органов государственной власти к юридическим лицам, которые добровольно не выплачивают штрафные санкции согласно постановлениям названных органов, и т. д.Административное дело включает в себя дела, вытекающие из управленческих отношений, где хотя бы один из субъектов всегда является исполнительный орган публичной власти (государственной или муниципальной) (Схема – приложение 1).В порядке административного судопроизводства должны рассматриваться административные дела, где есть споры (то есть патологические отклонения от нормы, вызывающие нуждаемость в судебном вмешательстве, в том числе и в судебном санкционировании, привлечении к административной ответственности и т.п.).Это:1) дела по жалобам (жалобные дела), административная юстиция: - административная общая жалоба;2) административное судопроизводство:- привлечение к административной ответственности в судебном порядке за административные правонарушения (таможенные, налоговые и другие деликты); - иски исполнительных органов публичной власти, связанные с привлечением деликвента к ответственности в связи с неуплатой последним штрафных санкций по постановлениям вышеуказанных органов (органы Пенсионного фонда Российской Федерации - статья 27 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. 20 11.07.2011), иные фонды (фонд обязательного социального страхования; фонд обязательного медицинского страхования), налоговые органы и т.д.);3) административно-судебное санкционирование: - меры административного принуждения, налагаемые в судебном порядке: привод, административное задержание свыше 48 часов и т.д.;- недобровольное лечение (судебное санкционирование для лечения лиц, страдающих психическими расстройствами);- меры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;4) административные споры двух властных субъектов о компетенции;5) административные споры о правомерности нормативных и ненормативных актов органов публичной власти;6) споры, возникающие в ходе проведения избирательной компании, референдума.Итак, административное судопроизводство – вид российского судопроизводства по рассмотрению административных споров по нормам административно-процессуального права.6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Конституция России устанавливает иностранным гражданам и лицам без гражданства равные права и обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения могут быть сделаны только федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (часть 3 статья 62).Правовой статус названных субъектов регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 года № 532, Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2002 года № 789 (ред. от 06.04.2009).Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. К ним в России приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.Российское законодательство в понятие «иностранные граждане» включает лиц с иностранным гражданством и без гражданства, таких как: - сотрудники дипломатических и консульских представительств;- постоянно проживающие на территории России и имеющие вид на жительство;- временно пребывающие (это члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели культуры, родственники российских граждан): 1) на срок действия выданной визы; 2) при прибытии в Россию в порядке, не требующем визу – на срок, как правило, до 90 суток; 3) на срок действия заключенного трудового договора и гражданско-правового договора, но не более чем один год;- временно проживающие (согласно разрешению на временное проживание сроком на три года, выдаваемому в пределах квоты Правительства РФ или в случаях, прямо определенных законом) Квота определяется ежегодно на основе предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.Ст. 16 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ») регулирует порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства. Так, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи высококвалифицированного специалиста, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации. При этом указанные иностранные граждане, в установленном порядке зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации, в случае их передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней.(часть 4.1 введена Федеральным законом от 23.12.2010 N 385-ФЗ, в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ)Иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.Не подлежат учету по месту пребывания (ч. 6 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 « О миграционном учете иностранных граждан» :1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;2) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;4) иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин:а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ)2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ)а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ)б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.На иностранных граждан распространяются следующие особенности:1. Они лишены ряда прав и обязанностей, которые согласно Конституции России и федеральными законами предоставлены только гражданам Российской Федерации:- занятие ряда государственных должностей;- участие в политических партиях;- право избирать и быть избранным в органы государственной власти;- участие в референдумах и т.п.Они не несут военную службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации. Воинская обязанность распространяется лишь на российских граждан. 2. У них имеются специфичные права и обязанности, а также меры воздействия:- некоторые ограничения в свободе передвижения;- обязанность регистрации при въезде в Российскую Федерацию;- ежегодная перерегистрация по месту своего жительства в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;- депортация и административное выдворение применяются, если иностранный гражданин в течение 15 дней не исполнил соответствующие требования закона (не выехал самостоятельно из страны, а вид на жительство аннулирован, совершено административное правонарушение и т.п.).Российское административное законодательство проводит курс на полную ответственность иностранных граждан и апатридов, за исключением дипломатических персон. Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 23.07.2010) исходит из того, что Российская Федерация правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской Республики, РСФСР и СССР. Граждане России, постоянно проживающие за рубежом, или выходцы из России (эмигранты), состоящие в гражданстве России или СССР, либо ставшие гражданами другого государства или лицами без гражданства, а также потомки всех вышеназванных лиц называются соотечественниками. Вышеназванный закон регламентирует порядок, основания признания (подтверждения) принадлежности к соотечественникам и принципы государственной политики в отношении соотечественников. Определен порядок приобретения российского гражданства для каждой из названной группы соотечественников, а также формы государственной поддержки в различных областях: экономической, социальной, культурной, образовательной, информационной, а также в области основных прав и свобод человека и гражданина.

Тема 3. Административно-правовые нормы и правоотношения. Источники административного права.1. Административно-правовые нормы и их особенности. 2. Административно-правовые отношения, их особенности, способы защиты. 3. Источники административного права: понятие и виды. 4. Систематизация и кодификация. В систему административно-правового регулирования входят следующие элементы:Административно-правовые нормы, как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения.Применение норм административного права субъектами права.Административно-правовые отношения – которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Все эти элементы административно-правового регулирования неразрывны и взаимосвязаны. Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право — одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права, о чем говорилось выше.Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.Административно-правовые отношения, их особенности, способы защиты.Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права — это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений, прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административно-правовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.д.Виды административно-правовых отношений. Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: по своему характеру — материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений — вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по характеру порождающих их юридических фактов — отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием — на реализацию ее санкции); по продолжительности действия — бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе административно-правового регулирования — общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает административно-договорный метод.Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т.е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрезвычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный воленаправленный характер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, и другие порождают административно-правовые отношения, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц, в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.Кроме материальных административно-правовых норм и административно-правовых отношений существуют также и процессуальные административно-правовые нормы и отношения.Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспондировать соответствующая группа процессуальных норм, устанавливающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников административно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел в различных областях организационной деятельности государства.Административно-процессуальные правоотношения представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно-процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения.Способы защиты административно-правовых отношений. Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т.д.Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установлены четкие основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и результаты ее рассмотрения.Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т.д.) и использование разно образных согласительных процедур.Президент РФ — говорится в ст. 85 Конституции РФ — может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.Другая группа административно-правовых норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.Внутри Общей и Особенной частей административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты, т.е. такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.Источники административного права и их систематизация.Источники административного права — это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из нормативных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нормативных актов следующих разновидностей.Конституция Российской Федерации и Федеральные конституционные законы, например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие — это государственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, и содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют основу и фундамент отрасли административного права.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 21 сентября 1970 г. В соответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.Федеральные кодификационные законы, например, Градостроительный кодекс РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза, Кодекс РФ об административных правонарушениях и многие другие кодексы, содержащие в себе нормы административного права.Федеральные системно-инкорпорационные законы, например, «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.Нормативные правовые акты Правительства РФ (постановления, распоряжения и другие акты) должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Правительства РФ, и быть направлены на их исполнение и претворение в жизнь.Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, например, конституции республик в составе России (Башкортостан, Татарстан и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъектов РФ и другие.Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.Нормативные правовые акты местных муниципальных органов исполнительной власти также могут быть источниками административного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предоставленной им компетенции.Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не правовыми свойствами каждого из них.Существуют три вида (формы) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников административного права. Кодификация как высшая форма систематизации законодательства предполагает и требует сведения административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам. Она заключается в таком упорядочении действующего законодательства, при котором перерабатываются, отменяются устаревшие и создаются новые объединяемые кодексом правовые нормы. Инкорпорация административного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким-либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизируется в них по определенным рубрикам и темам без какого-то кардинального изменения содержания имеющихся нормативных правовых актов. Хронологическая систематизация административного законодательства осуществляется в форме периодических изданий «Собрания законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».Кроме этого, многие центральные федеральные органы исполнительной власти, например, Министерство образования и науки РФ, Центробанк и другие издают свои отраслевые бюллетени, вестники и прочие периодические издания, в которых публикуются нормативные правовые акты отраслевого масштаба и характера.Официальным периодическим изданием федеральных законов, указов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, является также «Российская газета» и Официальный интернет портал правовой информации (pravo.gov.ru) (c 2011 года).

Тема 2. Административное право: предмет, метод, система отрасли. Наука административного права.Административное право как наука, отрасль российского права и учебный курс. Предмет (сферы) административно-правового регулирования. Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительные отношения)Контрольная общегосударственная деятельность.Внутриорганизационная деятельность. Административно - юстиционная деятельность. Организационно-охранительные отношения. Административное судопроизводство. Соотношение административного права с другими отраслями права. Метод административного права.Общий и специальный административно-правовые режимы. Административное право – самостоятельная, фундаментальная, огромная по объему наука весьма динамичная по развитию отрасль российского права.Как отрасль права АП – система юридических норм, которая регулирует действия разных субъектов.Наука АП изучает, анализирует, систематизирует нормы, выявляет их роль и качество. У науки АП, как и у любой отраслевой юридической науки большой, широкий предмет, чем у отрасли права.Наука управления – комплексная межотраслевая наука, включающая в себя систему знаний об управлении как целостном, комплексном, социальном явлении. Управление социальными процессами требует исследований по экономике, социологии, психологии и правовым вопросам.Развитие науки административного права. Поскольку те гос. органы, которым поручалось наблюдать, привлекать к ответственности, еще с греко-римских времен называются полиция, то и новая отрасль была определена полицейским правом. Наука административного права – молодая, ей около 300 (трехсот) лет:В XVIII веке она называлась «наука полиции»В XIX в. – «наука полицейского права»На рубеже XIX-XX вв. завершилось постепенное превращение в «науку административного права».Полицейское право (как отрасль и предмет преподавания) возникло в Германии в середине XVIII века, затем сформировалось в других европейских государствах. Ученые-полицеисты обосновали важную роль государства и полиции в охране общественного порядка и безопасности подчиненных.В 1835 г. в российских университетах были открыты кафедры законов благоустройства и благочиния. Наука полиции охватывала систему различных знаний: экономических, финансовых, политических, юридических. Последние занимали весьма скромное место.В 1863 г. в российских университетах кафедры переименовываются в кафедры полицейского права. Полицейская реформа в России в первой половине 60х г. XIX века:круг полномочий полиции сделали безбрежным: она должна была заботиться о школах, следить за взиманием налогов, обеспечивать продовольствием, помогать бездомным и др.Во второй половине XIX века происходит замена полицейского права правом административным. Это не только терминологическая замена, а формирование предмета курса, отличающегося от предмета полицейского права. Если предметом полицейского права оставались вопросы охраны порядка и безопасности, то предметом административного права было избрано так называемое внутреннее управление.Отказ от полицейского права в пользу права административного был обусловлен и тем обстоятельством, что видные ученые – государствоведы и административисты напрямую связывали полицейское право с полицейским государством, а административное – с правовым.Декретом Совнаркомата РСФСР в 1919 году кафедры полицейского права упразднялись, преподавание административного права в студенческих аудиториях прекратилось. Лишь в конце 30 – начале 40 гг. в связи с происходящими изменениями в стране (новая экономическая политика, гигантская сверхцентрализованная система управления) необходимость в административном праве как отрасли правоведения и учебной дисциплины становится очевидным.Конституция 1936 г. поставила вопросы разработки административно-правовых исследований, содействующих управленческой деятельности. Учебник советского административного права был издан в 1940 году (марксистский учебник, С.С. Студеникин, С.М. Берцинский). Учеными-административистами в конце 60-нач. 70х гг. (т.е. в условиях наивысшей централизации государственного управления были высказаны предположения о переименовании административного права в управленческое. Для этого предложения тогда были основания (шла реформа управления промышленностью, были попытки преодоления трудностей в развитии сельского хозяйства и т.п.), хотя и тогда это предположение не получило поддержки. Теперь же обсуждать его , как представляется, нет смысла.Административное право как учебный курс (учебная дисциплина).Программа курса:Общая часть: Раздел I. Введение в административное право.Раздел II. Субъекты административного права.Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектов административного права и исполнительной власти.Процессуальная часть.Особенная часть АП:Административно-правовое регулирование в сфере экономики, социально-культурной области, обеспечение безопасности личности, общества, государства.Административное право как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом.Предмет (сферы) административно-правового регулирования.В последнее время много дискуссий в печати посвящено предмету административного права. Обобщая и анализируя высказанные позиции, не входя в частные детали, теория и практика включает 4 группы отношений, которые считаются предметом административно-правового регулирования:Государственная исполнительная власть.Контрольная общегосударственная деятельность.Внутриорганизационная деятельность.Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.2.1 Государственная исполнительная власть (организационно-исполнительные отношения)Важнейшим видом общественных отношений, включенных в предмет административного права, являются организационные управленческие отношения, т.е. это административно-правовое регулирование в области экономики, социально-культурной сфере, в области обеспечения охраны и защиты безопасности личности, общества и государства. Эти отношения составляют основной массив регулируемых нормами административного права (часть предмета).Эти отношения направлены вовне (т.е. они внешнеуправленческие) организационные отношения). Они возникают в процессе реализации субъектами исполнительной власти своих полномочий в отношении подчиненных им субъектов.Контрольная общегосударственная деятельность.Контроль – одна из функций в компетенции каждого госоргана. Это всеобщая и универсальная функция.Контроль как 1 из функций, как важное средство получения объективных данных включает:Проверку, оценку действий и принятия мер по итогам контроля.В любом государственном органе может быть: внутренний контроль (например за проверкой приказа руководителя);внешний контроль: за субъектами, не находящимися в служебном подчинении (финансовый, налоговый, таможенный и т.п.).Например: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (старый ФЗ от 8.08.2001 г. утратил силу 01.05.2009 г. в связи с принятием вышеупом. ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ) определяет сферу контрольной деятельности соответствующих должностных лиц, порядок и проведение проверок, ответственность за нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля.Речь идет об одном из видов контроля (особом) – общегосударственном: осуществляется в масштабах всего государства; от имени государственных органов; за и/властью (в первую очередь), а также и др. власти (в имущественно - финансовом отношении).В нашей стране общегосударственный контроль как «око государево» был введен реформами Петра I. В СССР его осуществляли Наркомат гос. контроля, Рабоче-крестьянская инспекция, Комиссия советского контроля, Министерство гос. контроля. Последний надотраслевой орган  Комитет народного контроля СССР.Н.С. Хрущев упразднил (ликвидировал) такое независимое общегосударственное «око», в результате мы обрели абсолютное всевластие обкомов партии. Последствия этого известны.Необходимость в любом правовом государстве общегосударственного контроля очевидна: должен быть орган, который информирован о состоянии дел исполнительной власти на всей территории России (напр.Контрольное управление при Президенте (см. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации", а Указ Президента от 16 марта 1996 г. N 383 "О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" уже утратил силу). На 2011 г. Контрольное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Основными задачами Управления являются:контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;контроль за реализацией общенациональных проектов;контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;контроль за реализацией ежегодных "посланий" Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных "посланий" Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.Счетная палата РФ. (ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации"). Осуществляет контроль за правильным, своевременным и эффективным исполнением федерального бюджета, расходованием государственных средств и использованием федеральной собственности.Уполномоченный по правам человека в РФ (это Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"). - контрольная деятельность, в том числе и в области государственного управления, а также рассматривает жалобы на решения и действия государственных органов. -имеет право обращаться в гос. органы с ходатайством о возбуждении дисц. или адм. производств.Общественная палата. (см. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011)"Об Общественной палате Российской Федерации").- призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития.В перспективе д.б. создана независимая от органов исполнительной власти система контрольных органов, подчиняющихся только представительным органам (или Президенту).Контрольное управление Президента Российской Федерации (см. выше).Почему общегосударственный контроль должен быть включен в предмет АП (не все это выделяют) ?от особенности отношений: эти отношения власти-подчинения (что характерно для административно-правового регулирования);контрольные органы должны вести проверку с позиции не только законности, но и целесообразности(что Конституцией РФ и законодательством допускается только для исполнительно-распорядительной деятельности).Органы государственного контроля наделяются полномочиями оперативно-управленческого порядка: приостановление незаконных актов, действий, отстранение от должности, меры по устранению недостатков и т.п.2.3. Внутриорганизационная деятельность.-это деятельность внутри организаций, которая охватывает все ГО и обществ. организации.1. Эта деятельность необходима всем государственным органам и иным организациям (она едина, универсальна, однородна).Организации бывают:Учреждения (государственные (ГО) (6 видов 1. Пред. (закон., выб.), 2. исп. вл., 3. судебн (3 вида), 4. Прокуратура, 5. Контр. 6. Президент) и негосударственные)Предприятия (разных форм собственности).2. Эта деятельность для всех госорганов одинакова по содержанию:1) кадровое дело (гос. служба), подбор кадров в правосудии) 2) режим работы, порядок работы 3) ист., финансирования, структура гос. органов) 4) охрана тайны (государственной, служебной, коммерческой) 5) ведение делопроизводства. 3. Это деятельность тоже управленческая по сущности, но не по управлению пр., учр., а управленческо-вспомогательная.Административно - юстиционная деятельность. Организационно-охранительные отношения. Административное судопроизводство.Административно-юстиционные организационные охранительные отношения возникают в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий публичных органов исполнительной власти, а также в силу административно-принудительных мер.Административно-юстиционная деятельность (организационно-охранительная) деятельность только судов:- пересмотр (жалобы)- привлечение к ответственности (по правилам административного судопроизводства).Административное судопроизводство – это не деятельность администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права.Административная юстиция (шир. понимание) – рассмотрение административных споров (а не административных дел) в особом (административном) порядке как судебными, так и внесудебными (квазисудебными) административно-юрисдикционными органами. Администратвиное дело (ст. 126 Конституции РФ)Административные дела: нормотворческие, правоприменительные, юрисдикционные.Административно-нормотворческая часть регламентирует нормотворческие производства по созданию (принятию, изменению, простановке, отмене) подзаконных актов исполнительных органов публичной власти в целях формирования правовой базы для реализации законов.Административно-правонаделительная часть включает производства, регламентирующие неюрисдикцион. правоприменит. деятельность широкого круга субъектов и/в.Административно-юрисдикционная часть – состоит из из правоприменительных производств юрисдикционного, принудительного характера широкого круга субъектов и органов публичной власти по разрешению споров и реализации санкции с применением мер государственного принуждения (адм., дисц.), осуществл. в административно-процессуальной форме.Адм.-юрисд. дела:Привлечение к АО в суд. ПорядкеПересмотр постановлений и решений по делам об АППо административным спорам субъектов публичной власти о компетенцииПо административным спорам о правомерности нормативных и ненормативных актов органов публичной власти по вопросам компетенции;По спорам между РФ и субъектами РФ по вопросам компетенции;По спорам между субъектами РФ;По спорам, возникающим в ходе проведения избирательной кампании, референдума;О взимании налогов, сборов, иных обязательных платежей, пеней и по иным налогам и сборам;По спорам в области таможенного дела и таможенного регулирования и др.Соотношение административного права с другими отраслями права.Административному праву присущи целостность, системность и структура.Административное право – одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России:Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием отношений  источников;Динамизмом, частым изменением актов;Это важная отрасль права, т.к. роль публичной администрации в России велика.АП – фундаментальная, публичная отрасль права.Группа норм называется отраслью, если:а) имеет свой предмет регулирования (т.е. группу общественных отношений, отличающихся от иных групп качественной характеристикой)б) имеет соотв. степень внутренней организации (систему)в) обладает способностью взаимодействовать не с отдельными группами норм других отраслей права, а с отраслями в целом.Административное право, сохраняя свою самобытность, тесно связана с другими отраслями российского права.На содержании административного права существенное влияние оказывают те процессы, которые происходят сейчас в России прежде всего в экономической области, что сказывается и на характере административно-правового регулирования.Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом.Конституционное право включает нормы, регулирующие организацию и деятельность представительных органов.Административное право регулирует отношения в сфере исполнительной власти, подчиненные представительной системе. Есть вопросы взаимопроникающего характера.- административная ответственность депутата- конституционное право, будучи ведущей отраслью российского права, закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти.Гражданское и административное право регулирует нередко сходные с внешней стороны общественные отношения имущественного характера.

Тема 1. Государственное управление, государственная деятельность и исполнительная власть. 1.Понятие управления как сферы применения норм административного права. 2.Виды управления Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства.Административное право как отрасль объективно связано с социальным явлением, получившим распространенное обозначение «управление». «Администрирую = управляю (руковожу)» - этот термин латинского происхождения стал уникальным средством характеристики определенного вида деятельности. В широком смысле управление означает - руководство (организация)- чем-либо (или кем-либо)В юр. литературе общепринято: управление определять как организующую, целенаправленную деятельность.Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)Государственная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения.К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общиx предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением этого старого наименования; волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в пpoцecce и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.Таким образом, управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление — это исполнительная власть в действии.Рассмотрим характерные особенности и структуру государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти).Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.Родовые консолидированные области государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями государственной власти.По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, на пример, импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов о назначении на должность и освобождении от должности некоторых высших должностных лиц государства и т.д. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности — управленческая исполнительно-распорядительная деятельность.Видовые специализированные формы государственной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся, например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и некоторых других звеньев системы государственного аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды государственной деятельности также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных государственных органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации до требуемого конкретного результата.Важный признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой, и так далее.Слежующим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы распоряжаясь.Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства — апатриды) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих административно-правовых отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие — как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.Объектами государственного управления и административно-правового регулирования могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).Едиными очень крупными объектами государственного управления не редко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей). Отрасль государственного управления представляет собой совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального или субъекта Федерации органа исполнительной власти. Сфера государственного управления включает в себя деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование (государственная статистика, стандартизация и т.д.) в масштабе всех или, по крайней мере, многих отраслей управления.Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности.Функции государственного управления — специализированные по своей объектной направленности части единого управленческого процесса как деятельности, обеспечивающей решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач.Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.).Стиль государственного управления как составная часть содержательной характеристики управленческого процесса выражает его личностные моменты, отражая социально-культурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и иные черты и особенности личности управляющего субъекта.

Данная статья посвящена полномочиям индивидуального предпринимателя. Автор рассматривает позицию Президиума ВАС по данному вопросу и считает ее обоснованной.Ключевые слова: индивидуальный предприниматель, полномочия, заявка.The present article deals with the powers of individual entrepreneur. The author considers the position of the Presidium of the Higher Arbitrazh Court with regard to this issue and considers thereof to be substantiated.Key words: individual entrepreneur, powers, application

В статье рассматриваются вопросы эффективности в административном праве. Автор делает попытку дать понятие эффективности, цели и других важных определений, которые позволяют говорить об эффективности законодательства и эффективности действия принятого нормативного положения. Подробно рассматриваются условия эффективности правовых норм.EFFICIENCY IN ADMINISTRATIVE LAW AND THE MEANS TO ENSURE A.B. PanovThe article examines the matters of the effectiveness of administrative law. Author makes the attempt to give the concepts of effectiveness, goal and other key definitions that allow us to speak about the effectiveness of legislation and the effectiveness of actions of the passed rules. Author in details covers the terms of the effectiveness of the legal norms.

Премия Дарвина («Darwin Awards») — виртуальная премия, ежегодно присуждаемая лицам, которые наиболее глупым способом умерли или потеряли способность иметь детей и в результате лишили себя возможности внести вклад в генофонд человечества, тем самым улучшив его. Обязательным условием получения премии является полное отсутствие прямых потомков.По официальной версии, награда вручается за «исключение ущербных генов из генофонда человечества» и в ряде случаев может присуждаться живым людям, потерявшим репродуктивные способности в результате нелепого несчастного случая, произошедшего по их собственной глупости.Юристы всегда отличались специфичным мировозрение, и мы не смогли обойти эту темой стороной. Итак история вопроса:

В статье автор рассматривает спорные вопросы исполнительного производства, например, вопрос о том, что различия формальных процедур в различных нормативных правовых актах могут повлечь серьезные трудности и упущения при совершении правоограничительных (по отношению к должнику) действий. Анализируется новая судебная практика.Ключевые слова: исполнительное производство; судебная практика; постановление; судебный пристав-исполнитель; должник; арест; изъятие.В статье автор рассматривает спорные вопросы исполнительного производства, например вопрос о том, что различия формальных процедур, установленных разными нормативными правовыми актами, могут повлечь серьезные трудности и упущения при совершении правоограничительных (по отношению к должнику) действий. Анализируется новая судебная практика по данному вопросу.Keywords: execution procedure; judicial practice; resolution; bailiff; debtor.In the following  article author deals with controversial issues of the bailiff matters such as differences of the formal procedures in laws could result in serious obstacles during the enforcement. In article author analyses judicial practice as well.

РЕЦЕПТ ХОРОШЕГО НАСТРОЕНИЯа) Взять треть юмористических рассказов и зарисовок о юристах; б) Добавить коллекция смешных законов всего мира, большая часть из которых действует и по сей день;в) Смешать всё это с не выдуманными нелепыми, курьёзными и не лишенные юмора историями из юридической практики различных стран, в том числе и России.г) Заправить щепоткой анекдотов про юристов.

Автор статьи, анализируя судебную практику по спорам о законности привлечения к административной ответственности за валютные правонарушения, приходит к выводу о необходимости строгой правовой регламентации в действующем законодательстве факта валютных операций.Ключевые слова: судебная практика, валютные правонарушения, административная ответственность, правовая регламентация.The author of the article on analyzing judicial practice on disputes regarding legitimacy of bringing to administrative responsibility for currency violations makes a conclusion on the necessity of strict legal regulation of the fact of currency operation in the current legislation.Key words: judicial practice, currency-law violations, administrative responsibility, legal regulation.

В настоящей статье автор обращает внимание, что произошедшая не так давно отмена административной ответственности за нераскрытие информации путем непредставления в уполномоченный орган списка аффилированных лиц ведет к отсутствию события правонарушения. Ключевые слова: список аффилированных лиц, раскрытие информации, рынок ценных бумаг

Субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, является надлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.Вопрос о доминирующем положении российских дочерних компаний производителя алюминиевых банок Rexam Beverage Can Holdings B.V. (Великобритания) был поднят перед Президиумом ВАС РФ 08.11.2011 г. при рассмотрении дела № 4267/11. При этом было подтверждена законность актов ФАС РФ в отношении "Рексам Беверидж Кэн Всеволожск", "Рексам Беверидж Кэн Дмитров", "Рексам Беверидж Кэн Наро-Фоминск".

Термин dumb laws или тупые законы зародился в США, ибо это место сосредоточения по истине смешных, нелепых, порой даже курьезных и абсурдных законом. В США существует даже ряд движений борющихся за отмену таких нормативных актов. Но и остальной мир не отстает в создание смешных закон. И так Вашему вниманию представлена  самая большая подборка самых нелепых и смешных законов мира. (США, Европа, Азия, Африка, Латинская Америка.)

Реальные истории из судебной практики: самые нелепые судебные решения, невероятные фигуранты судебных процессов, коллекция фантастических решения по делам о зашиты прав потребителей и много много другое. Вершины литературного и юмористического мастерства в юридической практике.

АННОТАЦИЯСтатья посвящена рассмотрению вопросов, возникающих у судов при применении норм о возмещении судебных расходов проигравшей стороной, в том числе относительно возможности их взыскания при малозначительности правонарушения. Статья основана на новейшей судебной практике.КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: административная ответственность, малозначительность, судебные расходы, взыскание судебных расходов, судебная практика.ANNOTATIONThis article deals with specific issues deriving from practice of the courts when court makes procedural enforcement concerning judicial charges compensation. The article covers matters concerning recovery of such charges in case when applying insignificance clause. The article is based on newest judicial practice.KEY WORDS: administrative responsibility, insignificance clause, judicial charges, judicial charges compensation, judicial practice.

Ключевые слова: опасный производственный объект, лицензирование, судебная практика, правоприменение.Keywords: the hazardous manufacturing entity, licensing, judicial practice, law enforcement. Аннотация: В статье автор рассматривает возникающие в процессе правоприменительной практики вопросы лицензирования в области эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов и анализирует необходимость соблюдения соответствующих лицензионных требований и условий.Annotation:In the following  article author points out the licensing matters of the hazardous manufacturing entity and necessity of the maintenance proper licensing procedure according to current Russian laws according arising issues in judicial practice.

В статье автор анализирует материалы судебной практики, в частности рассматривается возможность организации учитывать в расходах для целей налогообложения прибыли расходы в виде платежей по договорам добровольного личного страхования.Ключевые слова: судебная практика, страхование, платежи, налогообложение

Юристов нужно брать ежовыми рукавицами, ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентская сволочь часто паскудничает..." писал Ульянов-Ленин. Соглашаться с классиком или нет личное дело каждого, но бесспорно остается факт что юристы - люди с особым мировоззрением, и порой их взляд на мир кажется курьезным. Глава первая раздела «Юмор в Законе»

В России День юриста отмечается 3 декабря. Праздник был установлен в 2008 году[1]. До него в России не было единого общего праздника для юристов. Существовали лишь праздники для отдельных категорий юристов.По одной из версий дата 3 декабря была выбрана, так как 20 ноября по старому стилю — в 1864 г. в России была принята серия судебных уставов и других законодательных актов, ставших основой судебной реформы, и именно этот день вплоть до 1917 г. считали своим профессиональным праздником российские юристы. К дню юриста 2012 года Вашему вниманию - сатирическая инструкция по общению с юристами и не менее смешной прайс-лист с расценками на юридические и не очень услуги.

Основной государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов является принцип – «загрязнитель платит». 
И именно в трактовке данного принципа российским природоохранным законодательством заключается главная проблема его несовершенства и неэффективности.Федеральным законом от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение" в КоАП РФ была введена статья 8.41 - невнесение или несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусматривающая штраф в отношении должностных лиц в размере от 3 до 6 тыс. руб., а в отношении юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб., однако на практике не все так просто...

В статье автор рассматривает вопросы возврата излишне уплаченных (взысканных) налогов и сборов, возникающие у правоприменителей. Автор указывает, что государство гарантирует возврат излишне поступивших сумм, но при соблюдении определенных условий. Анализируется конкретная судебная практика по данному вопросу.,Ключевые слова: возврат налогов; правоприменительная практика; налоговые споры; налог на добавленную стоимость.

Ключевые слова: административная ответственность, деликтоспособность, правонарушение, особенности ответственности юридических лицKeywords: administrative responsibility, legal responsibility, tort, peculiarities of the legal persons responsibilityАннотация: В статье автор анализирует юридическое лицо как одного из субъектов административной ответственности. Автором выделяются особенности при привлечении к данной ответственности юридических лиц, анализируется количественный состав статей, в которых юридическое лицо является субъектом ответственности. Статья актуализирована в соответствии с последними изменениями в законодательстве.Annotation: In this article author make analyzes of the legal persons as one of the many subjects of the administrative responsibility. Author point out the specifications in bringing to administrative responsibility such legal persons, also there is the analyzes of the accounts of articles in the Russian Administrative Code. The article is updated due to last changes in laws.

Автор рассматривает правовую природу, особенности и актуальные проблемы института административной ответственности в науке административного права.Ключевые слова: административная ответственность, субъекты административной ответственности, правосубъектность, деликтоспособность.Concept of Administrative ResponsibilityIn the following article author deals with legal nature, features and actual issues of the administrative responsibility in the administrative law.Key words: administrative responsibility, persons of administrative responsibility, legal personality, legal responsibility.

Ключевые слова: длящееся правонарушение, административная ответственность, КоАП РФ, изменения в законодательство.Keywords: continuing offence, administrative responsibility, Russian administrative Code, amendments in law.Аннотация: В статье автор на основе типичных случаев из судебной практики анализирует современное состояние разработанности проблемы квалификации административных правонарушений в качестве длящихся.Annotation: In this article author on the basis of the typical judicial cases analyzes modern state of the classification of the administrative offences as continuing offences.

О малозначительности административных правонарушенийКлючевые слова: малозначительность, КоАП РФ, административная ответственность, судебная практика.Keywords: minor delict, Russian administrative code, administrative responsibility, judicial practice.Аннотация: В статье автор рассматривает проблему применения судами нормы о малозначительности при рассмотрении конкретных дел по материалам арбитражной практики.Annotation: In this article author deals with the problem of judicial applying of the provision of the minor delict under Russian administrative code in arbitration courts practice.

Автор статьи в процессе исследования проблем теории и судебной практики в сфере налогообложения по договору мены приходит к выводу о том, что при заключении учреждением договора купли-продажи, мены закрепленного за ним имущества налог на добавленную стоимость со стоимости государственного (муниципального) имущества, вовлеченного в такую сделку, не подлежит уплате в общеустановленном порядке.

Автор статьи, анализируя судебную практику по спорам о содержании детей в детских садах, приходит к выводу о том, что необходимо законодательно разрешить проблемы, связанные с воспитанием и образованием детей в детских учреждениях, и предоставить льготы по НДС.Ключевые слова: судебная практика, детские учреждения, налоговая льгота, налогообложение, споры, НДС.The author of the article on the basis of analysis of judicial practice on the issues of keeping children in kinder gardens comes to a conclusion that it is necessary to legislatively resolve the problems related to up-bringing and education of children in children institutions and provide VAT exemption.Key words: judicial practice, children institutes, tax exemption, taxation, disputes, VAT.

Автор статьи в процессе исследования проблем теории и судебной практики в сфере налогообложения по договору мены приходит к выводу о том, что при заключении учреждением договора купли-продажи, мены закрепленного за ним имущества налог на добавленную стоимость со стоимости государственного (муниципального) имущества, вовлеченного в такую сделку, не подлежит уплате в общеустановленном порядке.Ключевые слова: субъект, объект налогообложения, налог на добавленную стоимость, учреждение, бюджет, судебная практика.The author of the article in the process of research of problems of theory and judicial practice in the sphere of taxation on the contract of exchange comes to a conclusion that in conclusion by an institution of contract of sole-purchase, exchange of the property assigned to it, the value added tax on the cost of state (municipal) property involved in such transaction is not subject to payment in a generally established procedure.Key words: subject, object of taxation, value added tax, institution, budget, judicial practice

В статье анализируется судебно-арбитражная практика по вопросам исчисления налога на прибыль организаций. Автор указывает на особенности определения внереализационных расходов по налогу на прибыль организаций. Исследуются основные критерии и порядок определения внереализационных расходов устанавливаемый Налоговым кодексом России. В работе особое внимание уделяется правовым позициям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам включения процентов по кредиту во внереализационные расходы. Ключевые слова: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; кредит; процент по кредиту; налоговая инспекция; внереализационные расходы; долговые обязательства; признание расхода осуществленным в целях налогообложения прибыли.

В статье автор раскрывает особенности правового обеспечения азартных игр в современной России и за рубежом, приводит данные судебной практики, предлагает внести изменения в законодательство об усилении ответственности за незаконное проведение азартных игр.ключевые слова: азартные игры, лотерея, административная ответственность, судебная практика.The author of the article reveals the peculiarities of legal support of gambling games in contemporary Russia and abroad, gives data of judicial practice, proposes to introduce changes into the legislation on strengthening of responsibility for illegal carrying out of gambling games.Key words: gambling games, lottery, administrative responsibility, judicial practice.

В статье анализируется прецедент Президиума ВАС РФ, в соответствии с которым частное охранное предприятие было обязано изолировать свой сейф в помещение, недоступное для других юридических лиц. По мнению автора, принуждать охранное предприятие к приобретению в собственность помещения для любых, пусть даже благих, целей неправомерно.Ключевые слова: частная охранная деятельность; разрешительно-лицензионное производство; хранение служебного оружия и патронов к нему

Высший арбитражный суд Российской Федерации расширил толкование законодательства об участии в долевом строительстве // Правосудие в Московской области. 2010. № 2.На кого возлагается ответственность за отсутствие государственной регистрации договора долевого участия в строительстве? Автор исследует этот вопрос с точки зрения законодательства и складывающейся.Ключевые слова: долевое строительство, государственная регистрация договора, административная ответственность

Статья посвящена рассмотрению конкретных существующих проблем эффективности и справедливости административной ответственности. Затрагиваются такие вопросы, как проблемы законного представителя юридического лица, давность привлечения к ответственности. Данные проблемы законодательно не решены до сих пор и заслуживают надлежащего изучения.

КоАП РФ не выделяет специальной главы, посвященной защите прав потребителей. Это порождает споры и противоречия как в правоприменительной деятельности, так и в судебной практике.Более подробно об этом можно услышать в этом выпуске.

Действующий кодекс РФ об административных правонарушениях впервые включил юридические лица в число субъектов административной ответственности. Статья посвящена анализу сложившейся практики арбитражных судов по некоторым неоднозначным вопросам юридических лиц к административной ответственности.

На сегодняшний день, мы можем наблюдаем, как сельское хозяйство России постепенно выходит из затяжного экономического и финансового кризиса. За последние годы в аграрной политике России произошли серьезные изменения, благодаря тому, что сельское хозяйство отнесено к приоритетным отраслям. Оно включено в составе агропромышленного комплекса в национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". Таким образом, возросло внимание к сельскому хозяйству органов власти на всех уровнях управления и повысилась их ответственность за решение актуальных вопросов развития сельскохозяйственного производства. (нажмите «play» что бы прослушать статью)